旅游援藏十年 打造世界级目的地

　　8月30日，全国旅游援藏工作座谈会在拉萨召开。近年来，随着青藏铁路建成通车，林芝、阿里、日喀则机场的通航，西藏旅游业发展突飞猛进。在胡锦涛总书记提出的“把西藏建设成为重要的世界旅游目的地、做大做强做精特色旅游业”的指导下，国家旅游局、各兄弟对口援藏省市以及中央骨干旅游企业加大了援藏工作力度，走过十年，如今的西藏旅游正在迎来全新的跨越发展黄金期。

　　西藏自治区党委副书记、自治区人大常委会主任向巴平措表示，长期以来，国家旅游局、对口援藏省市始终高度重视西藏旅游发展，不断加大政策扶持、资金投入、项目落实、人才援藏力度，极大地促进了西藏旅游业的发展，在建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏中发挥了重要作用，作出了重要贡献。自治区将以此次会议为契机和动力，切实用好国家特殊优惠政策和全国旅游系统对口支援优势，进一步做好旅游规划，抓好旅游基础建设，提高旅游安全保障水平，做精特色旅游线路，努力把西藏建设成为重要的世界旅游目的地，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供有力支撑。

　　据国家旅游局局长邵琪伟介绍，“十一五”期间，西藏全区累计接待国内外游客达2125万人次，年均增长30.6%，实现旅游总收入226.2亿元，年均增长29.8%。2011年，全区接待国内外游客达869.8万人次，同比增长26.9%，实现旅游总收入97亿元，同比增长35.8%。旅游产业正在从加快发展转变为跨越式发展，对全区经济结构调整、经济发展方式转变、社会稳定团结和生态环境保护等方面发挥着积极作用。

　　十年跨越发展

　　西藏自治区旅游局党组书记俞允贵介绍说：“目前我区有国家A级旅游景区70个，可供旅游者游览的景点300多处，形成以拉萨为中心、辐射全区的旅游资源开发利用格局。客源市场也由发展之初单一接待外宾型发展到现在集国内、入境、出境三大市场为一体的旅游客源体系。同时，还开发了一批如雪顿节等具有地方特色、民族风情的节庆旅游产品，为发展观光旅游、民俗旅游、生态旅游以及徒步、探险、朝圣等专项旅游奠定了基础。”

　　10年间，国家旅游局充分发挥行业优势，针对薄弱环节，帮助西藏做好总体旅游规划和重点景区旅游发展规划工作；在旅游发展基金投入上向西藏倾斜，并积极协商国家发改委、财政部等相关部门加大对西藏旅游业的投入力度；积极推进西藏重点旅游城市、重点旅游区、重点旅游景区建设；在国内外旅游重要展会等市场宣传推广平台上给予西藏大力支持。而其中，从2003年开始实施导游援藏的十年计划。10年间，从全国各地共选拔了1000名援藏优秀导游，培训各类旅游人才1万多人次，有效解决了西藏旅游旺季导游短缺问题，有力促进了西藏旅游人才队伍建设，有效提升了西藏旅游业的整体服务水平。

　　随着中国旅游业的全面发展，西藏旅游也正迎来全新发展的黄金期。俞允贵介绍说：“今年1——8月份，全区接待国内外游客有望突破700万人次，比上年同期增长25%以上。”

　　与此同时，各地的旅游援藏工作也进入新的阶段。北京市旅游发展委员会副主任宋宇表示，自2010年中央第五次西藏工作座谈会召开以来，北京市旅游委开展了一系列工作，形成以干部援藏为“龙头”，项目援助为重点，智力援助为根本的工作格局。山东省旅游局局长于冲也表示，山东省高度重视援藏工作，今年10月，将在日喀则举办“鲁藏旅游经贸文化周”。浙江省旅游局副局长叶建国则表示，自2003年以来，浙江省旅游局累计组织了19名援藏导游进藏工作。

　　“世界旅游目的地”的机遇与挑战

　　何谓世界旅游目的地？在中国旅游研究院发布的《西藏建设重要的世界旅游目的地研究》报告中，开篇便给出了解释：重要的世界旅游目的地是指对世界性市场具有很强吸引力、高度竞争力和广泛影响力，接待功能完善、产业发育成熟的旅游目的地。

　　报告进而指出，西藏拥有世界级的旅游资源，西藏旅游在世界范围内拥有极高的知名度。近年来，西藏精心培育了“高山、雪域、阳光、藏文化”旅游品牌，着力打造和推出了以“雅鲁藏布大峡谷”、“南伊沟”、“鲁朗林海”、“五寨”、纳木错等为代表的旅游景区。同时，还打造和提升了全区各地的民间节庆旅游产品和“幸福在路上”、“喜马拉雅”等文化旅游产品，使西藏旅游产品更加丰富完善，“世界屋脊·神奇西藏”的旅游主题形象得到初步确立，国际知名度日渐提高。加上长期以来，中央在财政、税收、人才等方面给予西藏强有力的政策支持，可以说，西藏在旅游方面正处于快速发展的黄金期。

　　当然，发展世界旅游目的地的这一目标，对于西藏而言，也有着不少的制约因素。目前，旅游产品开发还处于初级阶段，这些世界级的旅游资源并没有完全转变为旅游产品，更没有完全转化为收益。客源的国际化程度也并不高，在“十一五”期间，国内游客占到西藏游客总体的95%以上，入境游客比例不到5%。作为世界重要旅游目的地，国际化客源是一个重要衡量指标。从近5年来西藏的客源结构、外汇收入来看，入境游客比例在逐年递减，国内游客自青藏铁路开通后成为绝对的客源市场。