宜昌谋划全国区域性物流节点城市

 　　【定位及发展任务】

　　中国投资咨询网讯　定位：全国区域性物流节点城市

　　通过完善宜昌市为载体的三峡枢纽区域的航运等物流基础设施系统、物流服务功能和城市物流产业发展功能，使三峡物流中心成为全国重要的区域性物流节点城市，长江中上游重要的区域性物流枢纽，通江达海、南北交汇的重要的物流通道。

　　辐射范围：“一线、两点和三区”

　　一线即长江黄金水道，两点即三峡航运枢纽过闸点和宜昌市城区节点，一是提供三峡航运枢纽通航物流组织，彻底缓解过闸压力，二是提高宜昌市在物流组织和服务上的能力和水平。三区即以宜昌市为节点，为鄂西渝东地区、长江中上游地区和中西地区区域物流服务。

　　功能：承载三大物流节点

　　作为国家区域性物流枢纽，宜昌市将承载三大物流节点功能：一是为三峡枢纽工程配套及服务长江黄金水道的三峡航运中转中心的功能，二是支撑长江中上游和中西部地区物流枢纽中心的功能，三是湖北省及鄂西渝东重要区域性物流节点。

　　建设任务：与三峡工程配套及与宜昌城市产业相配套的两大物流服务系统

　　三峡现代物流中心两大建设任务是，一是建设与三峡枢纽工程配套及充分发挥长江黄金水道航运功能的物流服务系统，二是建设与宜昌城市产业相配套的物流基础设施与服务系统。

　　三峡现代物流中心建设将转变落后的三峡过坝货物运输组织模式，从根本上解决船闸通航能力不足的问题，并为长江中上游地区及中西部经济发展提供优质和高效的航运物流服务。物流业由此成为宜昌市新的经济增长点，有利于加快产业结构调整升级，将充分发挥宜昌在三峡航运枢纽、长江黄金水道建设中的功能，对加快宜昌城市经济发展、培育现代服务业具有重要意义。

　　【发展思路和目标】

　　发展思路：以解决三峡枢纽的过闸通航制约为切入点，紧紧依托三峡枢纽形成的航运条件，建设能充分发挥三峡枢纽和长江黄金水道航运功能，并与城市物流功能配套物流服务设施系统，通过三峡区域通航货物分段和直航运输相结合的物流运作模式创新，有效提高过坝货物和区域货物运输的组织化率，降低货运成本，提高运行效率，减轻大坝通航的压力，实现过闸货物与长江航运、城市物流运作方式的根本性转变。

　　发展目标：通过充分发挥宜昌位于三峡航运枢纽坝首的航运、物流资源优势，以及处于长江中上游和中西部地区的区位优势，在将三峡物流中心建设成为国家级物流枢纽节点过程中，使物流产业成为宜昌市的支柱产业之一，整体发展水平处于国内领先地位。到“十二五”末期，物流业增加值达到300亿元，占宜昌市服务业增加值40%，占GDP的10%以上，社会物流总成本与GDP的比率低于全国平均水平。

　　五大发展重点：

　　一是与三峡枢纽和长江航运配套的现代物流基地建设，重点建设港口和后方的综合物流园区；

　　二是加快交通运输资源整合与建设，重点实现翻坝运输与航运设施的整合与建设；

　　三是加强物流信息网络平台建设，提高三峡物流中心信息化水平；

　　四是培育具有三峡物流中心特点的竞争优势和特色物流，重点是翻坝货物为基础的区域辐射物流，以及具有区域配送特色的农产品冷链物流、日用商品区域分拨与配送物流等；

　　五是加快电子商务与城市配送体系建设，重点是整合城市商贸物流，建设与宜昌提升发展地位相适应的高效率的城市配送系统。

　　【两大物流系统建设与发展】

　　支持航运发展的物流运行系统：依托三峡大坝上、下游的港口系统，以及公路、铁路运输系统和港口集疏运系统，构建对通过坝区的航运和其他运输方式货物具有组织和分流作用的物流服务系统，完善三峡航运枢纽的航运与物流服务功能，提高三峡区域航运效率，降低综合运输成本，培育新的产业。重点建设任务：提高宜昌在区域运输组织服务中的竞争能力，整体提高交通基础设施能力，提升专业物流基础设施能力。

　　工商产业与物流联动发展系统：完善宜昌市企业物流运作模式，提升物流服务的区域辐射能力，培育强大的区域辐射产业，为三峡物流中心的建设提供实质性的需求支撑。重点建设任务：对重点企业实施物流流程再造，对企业物流引导其加快物流服务外包，积极推进宜昌工商企业供应链改造与完善。

　　【物流基础设施空间布局】

　　建设适应物流设施功能发挥的综合运输系统，形成由综合物流园区、城市配送中心以及综合运输网络系统构成的网络化物流基础设施发展格局。

　　九大综合物流园区：建设花艳综合物流园区、太平溪物流园区、茅坪物流园区、云池物流园区、红花套物流园区、晓溪塔商贸物流园区、东山商贸物流园区、枝城物流园区、三峡机场物流园区。

　　城市配套中心：建设若干与制造业企业和商贸流通企业、专业生产生活资料市场配套的配送中心。

　　综合运输体系建设：重新定位宜昌市综合运输系统功能，全面提升宜昌交通运输能力，构建强大综合运输体系。

　　1、打造亿吨宜昌新港：建设太平溪港区、云池古老背港区、田家河港区、红花套港区、茅坪港区、枝城港区；

　　2、加快疏港公路、铁路和航道能力建设：

　　建设或改造宜昌长江大桥至秭归曲溪高速公路(南岸高速翻坝公路)、宜昌长江大桥至宜都洋溪一级公路、宜都陆城至五峰渔洋关一级公路、夷陵太平溪至张家口高速公路、318国道万城至云池一级公路、当阳至枝江一级公路、晓溪塔至鸦鹊岭一级公路、伍家岗至鸦鹊岭一级公路、张家口至莲沱公路；

　　建设姚家港经紫荆岭至云池铁路、十堰至宜昌铁路太平溪连接线、焦枝铁路至远安支线铁路。

　　加快长江航道及库区支流航道整治：宜昌至枝江长江干线航道的整治项目；船舶标准化改造项目；库区支流航道整治项目：对葛洲坝库区黄柏河、三峡库区青干河、九畹溪、咜溪河、香溪河、卜庄河、沿渡河等20余条200公里支流航道进行整治。

　　3、加强对外物流通道建设：

　　铁路通道：宜昌至万州铁路；武汉至宜昌铁路；十堰至宜昌铁路；宜昌至石门铁路；焦枝铁路改造。

　　高速公路通道：宜昌至巴东高速公路；保康至宜昌高速公路；宜昌至慈利高速公路；宜昌至岳阳高速公路(宜昌段)。

　　航空运输通道：系统改造三峡机场，期规划该机场旅客吞吐量达180万人次/年，货邮吞吐量达2万吨。

　　4、加强三峡物流中心内部交通联系能力建设：建设香溪长江大桥、庙嘴长江大桥、白洋长江大桥。

　　【物流企业培育和引进】

　　总体目标：经过5-10年时间，完成三峡物流中心建设所需要的区域性物流企业的引进与培育工作，形成结构合理、方式齐全、功能强大、质量良好的物流服务企业体系。

　　物流企业发展：

　　1、第三方物流服务企业：到2015年，服务量争取占宜昌市物流企业服务总量的20～25%，达到国内先进水平。

　　2、邮政企业：建立以邮政为基础、城市快递企业为补充的快速配送服务系统。

　　3、运输与仓储企业：

　　水运企业：以低成本水运和多式联运为支持，以港口和航运为核心的通道化、一体化水运服务企业体系。

　　公路运输企业：以运输组织的规模化、集约化作为基本方向，发展公铁水联运，在陆运系统内发展甩挂运输。

　　铁路运输企业：大力发展铁水、公铁联运以及集装箱多式联运。

　　航空运输企业：支持航空物流特别是电子、生物制药等高新技术产品物流发展。

　　仓储企业：积极探索建立新的企业组织结构，建立新型仓储业务运作模式，发展各项增值服务。

　　4、物流咨询企业：为物流企业和工商企业提供技术先进、具备可操作性的咨询服务。

　　【搭建物流信息平台】

　　发展目标：2010年，启动宜昌市物流公共信息平台；到2015年，全面完成物流覆盖宜昌市范围，在物联网的应用上取得重要进展，实现物流信息平台与物联网的对接。到2020年，物联网技术得到较为广泛的应用，成为物流信息平台的基础。

　　物流信息平台建设：信息平台功能包括政府信息服务功能、数据交换功能、物流信息发布功能、电子商务功能等物流公共信息服务及企业物流信息管理两大功能，设立有系统管理与集成、运输与配送管理及货物跟踪、订单处理等8大功能模块。

　　信息平台建设模式：物流服务企业与服务目标企业和相关管理部门共同提出要求，物流行业管理部门主持，政府支持和各级相关机构参与投资，共同组建股份制企业，进行开发建设和运营维护。

　　【构建物流业发展政策体系】

　　争取国家层面政策支持：随着西部开发、中部崛起等战略的实施以及长江经济带快速发展，长江中上游地区与中东部地区之间的区域经济交流日益深入，三峡作为连接中西部区域的运输节点地位越来越突出。三峡工程建设完工，长江川江航道大大改善。同时，船闸通航能力相对不足，使长江航道在三峡区域形成瓶颈。因此，从三峡枢纽功能补充完善的角度出发，三峡物流中心(至少涉及翻坝分流功能的部分设施建设项目)应纳入到三峡建设的后续工程予以考虑，并将三峡物流中心纳入国家级物流节点范围，将其规划提升为国家区域层次规划，并获得相关政策支撑。

　　宜昌市相关配套政策支持：扶持现代物流项目建设，设立物流项目建设配套资金，吸引物流企业来宜昌发展，支持多式联运企业发展壮大，扶持物流企业做大做强，鼓励工商企业物流业务剥离经营，引导物流企业现代化发展，合理确定物流企业营业税计税营业额，鼓励和支持物流企业加快引进优秀人才，物流项目用地政策，物流企业兼并重组政策，城市交通管理政策，运输车辆管理政策。

　　【规划实施措施建议】

　　(一)完善物流管理体制：建立领导小组和相应协调机制，负责土地征用、规划建设、招商引资、物业管理等工作。(二)加大专项资金扶持力度：建议对经市物流主管部门认定具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流信息化和标准化建设、物流骨干企业等给予扶持。(三)严格现代物流项目确认规定：对专项资金扶持的物流重点项目或进入市规划物流园区、中心的建设项目，必须经市物流主管部门组织专家委员会认定，认定后纳入扶持范围。(四)强化物流人才培养：制定物流人才培养和引进计划，重点培训储存管理、运输配送、货运代理、系统管理等物流管理人才。(五)引导物流企业开展物流标准化工作：积极采用国际标准和国外先进物流标准，建立健全物流标准体系，提高物流标准化水平。(六)发挥物流行业组织机构的作用：加强宜昌市物流行业协会建设，充分发挥物流协会等中介组织和研究咨询机构作用。

　　宜昌完全可建成区域性物流中心

　　访国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣

　　人物简介：汪鸣，国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员，从事综合运输管理与发展政策、物流规划与管理等研究，多次参与国家物流发展规划和区域物流规划的编制工作。他主持完成的重要研究项目有《我国现代物流业发展政策研究》、《我国综合交通运输综合管理体制研究》以及40个城市的物流发展规划、物流园区、物流企业咨询等，参与起草国家《物流业调整和振兴规划》，提出的物流业复合产业理论得到业界认可。　　　　　　

　　近日，国家发展改革委综合运输研究所副所长汪鸣在宜昌作题为《我国物流业发展现状与趋势》的专题报告之时，就三峡现代物流中心建设、宜昌现代物流业发展对他进行了专访。

　　问：您作为《三峡现代物流中心发展规划》编制工作的总撰稿人，在规划编制上作了哪些考虑？

　　答：主要是考虑宜昌在全国物流系统中的定位。不是每个城市都具备发展物流业的基本条件，物流枢纽城市既要为自己服务，更重要的是利用区位优势，发挥辐射带动作用，培育增量物流产业。

　　宜昌处在三峡大坝上下游衔接点，可以通过物流功能的拓展，提高三峡大坝通行效率，形成区域性物流枢纽。宜昌是位于武汉、重庆之间的长江中上游区域性中心城市，完全可以利用物流系统，合理布局产业，在300-500公里范围内发挥积聚与辐射效应。因此，我们在规划中定位三峡现代物流中心是全国重要的区域性物流节点城市，长江中上游重要的区域性物流枢纽，通江达海、南北交汇的重要物流通道。

　　问：与其他城市比较，宜昌发展物流业最独特的优势是什么？应该构建什么样的物流系统？

　　答：宜昌有两个最独特的优势，一个是三峡大坝库首优势，宜昌无人竞争。上游川江运输需求持续增长，但三峡船闸不能完全满足船舶过闸需求，不得不采用“翻坝运输”这种特殊的运输组织方式，这个问题迫切需要得到解决。第二个独特的优势是宜昌长江港口优势明显，内河航运的发展，将带动临港经济发展。

　　宜昌在区域物流和三峡航运枢纽中地位特殊，要通过物流节点和通道的建设，以及交通和物流基础设施建设、长江航运组织、三峡航运枢纽运输组织、城市物流组织系统的建设，加快建成三峡物流中心，建成重要国家层次的区域物流枢纽。我们提出三峡物流中心要构建两大物流系统，一是建设与三峡枢纽工程配套及充分发挥长江黄金水道航运功能的物流服务系统，二是建设与宜昌城市产业相配套的物流基础设施与服务系统。

　　问：建设三峡现代物流中心就是要把宜昌建成区域性物流中心，应该从哪里着手，有什么样的发展途径？

　　答：建设三峡现代物流中心是一个复杂的系统工程。建设区域性物流中心要从这几个方面入手：

　　一是经济发展与产业布局，一方面要在城市的产业结构和布局上做文章，为物流积聚与辐射提供经济支援，另一方面要围绕产业配套，与周边地区形成产业组织与分工，为物流网络系统建设奠定基础。

　　二是基础设施保障，要有交通运输枢纽条件等基础设施平台、物流公共信息平台、产业政策环境平台。

　　三是服务业发展，要建设强大的物流服务系统支撑环境与条件，包括枢纽城市和周边城市之间的综合运输服务系统，由运输服务及代理、第三方物流、金融保险业等组成的区域物流服务系统以及市场监管服务体系。

　　四是要有创新，有理念创新，要从经济的角度推进物流；模式创新，要有市场机制的、发挥城市优势的发展模式；体制创新，用新体制保证环境建设；业态创新，有城市经济、产业布局与物流联动，制造业、流通业与物流联动等。

　　这些方面，在三峡现代物流中心规划中都有体现。我们提出建设两大物流系统，建设九大物流园区，建设若干城市配套中心，并建设强大的综合运输体系，还对培育和引进物流企业、搭建物流信息平台也进行了规划，还在规划实施建议中提出了保障措施。

　　问：三峡现代物流中心建设当前最紧迫的是要做什么？

　　答：宜昌把物流业作为支柱产业来培育，构建物流中心需要从多方面着手。目前宜昌最紧迫的是要大力引进企业，一是引进物流企业；二是引进产品能覆盖周边区域的制造业。

　　宜昌作为经济基础较好、地理区位优势明显的区域性中心城市，可以通过经济发展和产业调整，通过物流服务系统营造良好的制造业、流通业发展环境，成为区域产业组织中心。同时，伴随制造业和流通业培育具有规模的物流产业，成为区域物流组织中心。双中心的共同作用，制造业、流通业和物流业联动，将使宜昌城市获得新的经济增长点而快速发展。

　　因此，只有大力引进制造业，才会有增量物流产业，才会促进区域物流中心的形成。我们特别要注意调整招商引资的思路，不是说我们这里有资源，你来投资。而是要找到一些大型企业，研究它的生产制造布局，研究它的产品能不能以宜昌为基地向周边进行辐射，要有针对性地去招商引资。

　　问：宜昌在发展物流业的过程中要注意一些什么问题？

　　答：物流业是复合型产业，无论是企业内部物流管理、物流外包，还是物流企业开展的物流服务，都是将原材料采购、半成品及产成品的库存管理、运输、仓储、配送、包装等物流活动进行科学集成，对企业相关物流资源进行优化整合。

　　大家到国外看物流园，看到的多是外在的运输，其实后台的管理、信息服务、配送、运作模式等才是真正要学习的。因此，宜昌发展物流业，首先在政府管理上要有准备，对发展物流的基本条件、物流知识、现代经济、管理模式、管理环境和政策环境等方面要有研究。

　　其次，要注意物流基础设施和物流园区建设。物流园要形成社会化的高效物流服务系统，在区位选择、空间布局、建设及开发模式、经营模式上有专业的要求。比如日本物流园建设重视规划、有优惠的土地使用和政府投资政策、有良好的市政设施配套及投资环境；德国物流园建设是联邦政府统筹规划、州政府及市政府扶持建设、企业化经营管理、入驻园区企业自主经营。

　　三是市场环境建设问题。建设区域性物流中心不仅是政策优惠问题，而是要让物流企业和工商企业都有持续、稳定的发展，因此，要创造公平的市场竞争环境。

　　四是物流人才问题。目前专业的、有实践经验的物流人才比较缺乏，建议宜昌成立一个物流咨询专家组，请专家们为宜昌物流方案的制定和推进、物流园区建设、企业内部流程梳理等方面提供咨询指导。

　　问：在国内物流业发展的实践中，有哪些经验值得学习借鉴？

　　答：在物流业发展政策上，广东东莞对物流基础设施用地免予缴纳土地出让金，拿出300万元贴息支持物流龙头企业；南京市对重点物流企业土地出让金留成部分全免，对到物流园区注册经营的物流企业免除相关规费。

　　在宏观战略布局上，天津渤海新区规划面积2270平方公里，建设九大产业功能区和天津港，旨在建设北方国际航运中心和国际物流中心等。西安在灞桥区规划面积120平方公里的国际内陆航空港，拟将西安建成西部规模最大的陆路转运枢纽型综合物流园区。这些做法体现了大手笔，很值得宜昌学习和借鉴。