新闻出版业将建退出机制 实现优胜劣汰

　　1月17日，首届中国传媒领军人物年会暨第三届中国传媒创新年会在京召开。新闻出版总署副署长李东东出席开幕式并就如何推进传媒业的改革创新，加强行业管理作主题发言。她指出，新闻出版总署下一步将建立健全新闻出版业的质量评估体系和退出机制，实现出版单位优胜劣汰。支持经营优势突出、有实力的出版单位、传媒集团，通过调整划转、兼并重组等手段发展壮大。

　　李东东说，在刚刚过去的一年，传媒业发展日新月异、亮点纷呈，改革与创新都取得了很大成绩。但在取得成绩的同时，必须清醒地看到，传媒业的变革才刚刚开始，发展中面临的问题仍然很多，2008年传媒创新的任务依然艰巨。如体制机制难点凸显，传媒创新已届突破期；产业融合难度很大，跨媒体创新临界解决期；新媒体广泛发展，政府监管面临提高期等。

　　李东东说，2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，又是改革开放30周年，政府管理部门要深入贯彻落实科学发展观，为传媒业的发展提供良好的外部条件和市场环境。同时，要进一步转变职能，加强依法管理、科学管理，改进管理方式方法，努力提高为传媒行业和社会公众的服务水平。具体来讲，首先是要加快政府职能转变，全面推进出版发行改革；其次是要积极构建监管体系，完善“四大准入”制度；第三是要加强宏观调控，建立市场退出机制；第四，要加强打假工作，全面提高保障力度；第五，要应用科学与智慧，提高对新媒体的管理和服务水平。

　　李东东指出，要积极探索建立和完善以法人、产品、职业、岗位准入为基础的传媒业管理体系。在法人准入方面，即将修订电子出版物管理规定等规章；在产品准入方面要研究改进书报刊的管理办法，对书号和刊号的管理，根据实际情况加强政策的修订；在职业准入和岗位准入等方面，要明确责任编辑等重要岗位的准入条件，探索建立新闻从业人员的准入制度。

　　关于建立市场退出机制，李东东表示，这几年，新闻出版总署制定过很多有关调整结构和优化产业布局等方面的指导意见，但收效不明显，核心问题是没有建立起淘汰机制。因此，下一步要建立健全新闻出版业的质量评估体系和退出机制，实现出版单位优胜劣汰。总署设立了专项课题进行退出机制的研究，针对图书出版社、印刷企业、报刊社以及音像电子网络等出版单位分门别类地研究退出机制问题。退出机制是一个综合性的规则，不是过去理解的行政性退出，而是从社会效益和经济效益方面进行评估，根据运营结果实行退出。实施动态结构调整，进行总量调控，实现资源优化配置。要淘汰一批违规违法、资不抵债、屡次出问题且整改无效的单位，支持经营优势突出、有实力的出版单位、传媒集团，通过调整划转、兼并重组等手段发展壮大。