【中国经济导报】“十二五”工业节水专项规划正在编制

　　近日，工信部对外表示，工信部正在组织编制“十二五”工业节水专项规划，将实行最严格的水资源管理制度，突出企业主体责任，强化重点行业节水管理，以应对新形势下完成工业节水约束性指标带来的挑战。
　　
　　业内分析人士就此指出，该规划的制定将促使工业节水加速进入攻坚阶段。“十二五”期间，随着工业结构调整的进展，排放标准也会提高。中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉指出，一些落后的产品产能将会淘汰，调整的对象将包括高能耗、高物耗、高污染和资源消耗性的工业行业和小型制造企业。

　　
　　新规将实行最严水资源管理制度
　　
　　针对目前工业企业用水统计缺乏基础、行业节水管理弱化的现状，工信部已组织有关行业协会研究提出各行业用水统计指标、统计体系建设建议和加强工业企业用水统计制度建设的报告和建议。
　　
　　在规划和标准研究方面，工信部组织研究“十二五”工业节水专项规划编制前期研究工作，初步明确了规划目标、任务和重点工程，进一步研究提出了重点用水行业节水标准体系，制定和完善节水型企业评价标准。
　　
　　下阶段，国内将建立工业节水目标责任评价考核制度，研究建立企业节水评价考核指标体系，对重点用水企业开展评价考核；建立重点行业节约用水约束机制，强化新上项目尤其是高耗水项目的用水约束；推进重点行业节水技术改造，加强重点先进适用节水工艺技术的推广应用等。
　　
　　目前，全国工业取水量占总取水量的1/4左右，其中高用水行业取水量占工业总取水量的60%左右。随着工业化、城镇化进程的加快，工业用水需求增长，水资源短缺的矛盾将进一步显现。我国水资源严重短缺，已对部分地区正常的生产生活产生不利影响。
　　
　　企业看好工业废水处理市场
　　
　　数据显示，我国水资源的重复利用与污水治理还有很大的发展空间。与此同时，庞大的市场空间和良好的发展前景正吸引着国内外投资企业、设计院所、工程公司及设备厂商积极参与。
　　
　　2009年以来，我国工业废水处理业的发展进入快车道。但在过去的一年，中国万元工业增加值用水量为105立方米，仍远高于发达国家平均水平。相比美国的8立方米、日本的6立方米，中国的万元工业增加值用水量是发达国家的10～20倍。
　　
　　据介绍，目前我国工业用水重复利用率仍不足60%，比国外先进水平低15~25个百分点。工业废水排放量占全国污水排放总量的40%以上，仍有8%左右的废水未达标排放，既影响重复利用，也一定程度污染环境。
　　
　　近些年来，随着中国经济的发展和工业化水平的提高，工业废水对环境的污染也日益加剧。环境污染事故的发生也多与工业污水的排放紧密相关。为了有效地改善水质和防治污染，中国每年用于水资源保护项目的资金也呈快速增长之势。
　　
　　中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，工业废水市场未来有较大的发展空间。虽然我国工业废水的排放总量近年来有下降的趋势，但国家对达标排放标准的要求越来越高，加之近年来我国一直坚持排放物的总量控制原则，按照我国政策的一贯做法，工业废水的总量控制将会越来越严格，也就给了专业投资运营者、技术设备的提供者更大的发展空间。
　　
　　中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉预测，“十二五”期间，中国工业废水污染治理投资总需求将达1250亿元左右，年均治理投资约为250亿元。而工业废水污染治理行业的销售产值约为1375亿元。他进一步预测，“十二五”期间，我国工业废水污染治理投资如能达到1250亿元，将促进GDP增长1875亿元。
　　
　　良好的市场前景吸引了国内外企业积极布局工业废水处理业。随着大批工业废水处理项目的建设和运营，以桑德环境、建工金源、同方水务为代表的国内专业的水处理工程公司已逐步走向成熟；以威立雅、中法水务为代表的国外大型投资运营商，及以得利满、普拉克等为代表的工程公司均已在中国的工业废水处理市场占有一席之地，并在积极拓展其工业废水市场。
　　
　　造纸等行业产能恐受影响
　　
　　为进一步促进节约水资源，11月9日，环保部正式公布了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。该规划明确提出“将制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价”。
　　
　　而在此之前，国内已有多个城市开始了针对耗水大户的涨价行为：去年9月，浙江衢州市物价局出台工业用水涨价计划，2011年10月1日起工业用水统一按1.5元/立方米价格执行；当月，黑龙江齐齐哈尔，将工业、行政事业、经营服务等行业用水价格由每立方米3.6元调至4.3元，涨幅0.7元/立方米；今年11月，天津也将包括工业用水在内的水价格由每立方米7.5元调至7.85元。
　　
　　在提价节水的同时，政策层面对污水的治理力度也在不断加大。环保部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》称，“十二五”期间，要将污水处理厂脱氮除磷等升级改造和中小城镇污水处理、高浓度难降解工业废水处理等作为产业发展的重点领域。
　　
　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，从工业废水的排放行业领域来看，其中造纸及纸制品业排放总量最大，其次是化学原料及化学制品制造业、纺织业、电力热力的生产供应业等。近年来，电子产品行业的排放量也有渐长趋势。
　　
　　工信部正制订工业节水规划的消息传出后，有行业专家指出造纸业受到的打击将首当其冲。此前，王家廉指出，一些落后的产品产能可能将会因耗水量大而遭淘汰，包括草浆造纸、煤化工、焦炭，染料、医药、农药等精细化工，酿造、木薯淀粉酒精等。
　　
　　北京杰佳洁环境技术有限责任公司总经理唐一指出，未来工业废水处理的方向首先是提高运行管理的技术水平。在节能减排的大背景下，今后的运行方式将由定性向定量转变。他认为，工业废水的系统化解决也是未来趋势之一，即从清洁生产到废水处理最后至回用的各个环节，使工业废水从源头减量化、处理无害化再到资源化。