【中国产经新闻报】减排新政促动谁分6千亿节能工程蛋糕？

　　负重前行，“十二五”工业节能减排任务正式颁布。工信部2月27日公布《工业节能十二五规划》（以下简称规划），正式提出到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，实现节能量6.7亿吨标准煤。
　　
　　“‘十二五’规划并不冒进，认真努力必然可以完成。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
　　
　　的确，与“十一五”节能减排目标相比，“十二五”节能减排目标仅标准煤提高了0.5亿吨，全国规模以上万元工业增加值能耗比不升反下降了0.5个百分点。“十一五”设定的标准煤和能耗比目标分别为6.3亿吨和26%。
　　
　　有业内人士分析，这主要是考虑到现实的压力，防止2010年各地拉闸限电突击完成目标的闹剧再次上演。但开局之年2011年节能减排目标的完成情况，却似乎在预示实现“十二五”节能减排目标的艰难：2011年全国万元国内生产总值能耗仅下降2.01%，远远低于国家发改委此前设立的3.5%目标。
　　
　　为了加大力度，规划提出将通过能源价格杠杆倒逼企业加快节能改造步伐。规划表示，“十二五”期间将加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度，根据产业发展需要修订加价范围、提高加价标准。
　　
　　能源价格杠杆就像一个杀手锏，将倒逼着企业不得不进行设备更新和技术改造。考虑到现实情况，这次工信部划定的钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等9大节能重点行业企业的压力尤其大。压力主要来自于现实与目标的差距。
　　
　　比如，以重点节能领域之一的电机系统改造为例，按照规划目标，二级以上（中高）能效电机应用比例达到80%，但目前全国范围内具备设计、出产、测试高效电机能力的企业只有30-50家，仅占全部电机市场的10%-15%，且这些高效电机90%以上还主要用于出口。
　　
　　据悉，我国高炉钢铁、电解铝、电石等领域先进技术设备的市场普及率都普遍很低，这也是我国节能减排任务繁重的主要原因。改造设备和新技术必然会提高企业的成本，加重企业的负担，但也有专家乐观指出，先进设备的采用也会给企业带来显著的经济效益。
　　
　　比如，规划提出到2015年国内电机系统节电率要提高2到3个百分点。如果每提高2个百分点节电200亿度电，按目前工业用电平均售价0.58元/度来测算，电机系统改造每年节约的用电成本将达116亿元。
　　
　　而这些高新技术和新设备的采用将会带来一些领域的利好。据盘雨宏分析，节能环保产业受益最大，比如节能产业中的工业节能和建筑节能材料等，环保产业中的脱硝行业、污水处理以及垃圾处理等行业，此外还包括资源循环利用产业中的工业废弃物处理等。
　　
　　预计规划拟定的9大节能重点工程将会撬动近6000亿元的大蛋糕。其中，工业窑炉锅炉、电机系统和高/低温余热余压利用三大领域将分享逾1/3的份额，有望成为工业节能领域价值投资的主题，而相关专业化节能服务公司将为此受益。
　　
　　此外，为了缓解企业的压力，规划也拟定了一系列财税支持措施，比如，对企业进口国内不能生产的先进节能项目，将免除进口关税。而在金融政策扶持方面，规划除强调坚持市场化原则外，着重提出将建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金。
　　
　　盘雨宏表示，建立发展基金、担保基金等对于扶持节能减排工作显然是具有积极意义的。尤其是对于中小企业来说，融资问题至关重要，这一系列金融政策为企业的融资创建了新的渠道，对推动工业节能的发展具有重要作用。操作上不会存在太多问题，随着金融产业的不断发展，类似的基金无论是在设立还是在运营上都日渐完善，在实际运作过程中也不会存在太大的问题。