探秘政府两大手笔的背后

　　文／中投顾问

　　国家统计局2009年1月22日上午公布，2008年我国城镇固定资产投资148167亿元，年比增长26.1%，其中12月城镇固定资产投资20553亿元，同比增长22.28%，另据国家统计局之前公布的数据显示，11月城镇固定资产投资14424.93亿元，同比增长23.7%，10月城镇固定资产投资13318.36亿元，同比增长24.2%。

　　由此可以看出，2008年城镇固定资产投资虽然全年保持增长，但在第四季度增速已经明显回落。中投顾问认为，相对政府投资而言，企业投资占大部分份额的城镇固定资产投资，更容易受经济危机影响。由于市场需求减弱，企业利润空间受到挤压，这导致了企业投资意愿的减弱。因此，企业投资动力的“熄火”，直接导致了城镇固定资产投资数据的再度回落。另外，央行公布的货币信贷数据也显示，2008年第四季度国内企业投资和生产经营活动的活跃性在趋于下降。

　　中投顾问认为，在企业投资意愿减弱的同时，如果没有国家提出到2010年底投资4万亿元的大手笔计划，投资数据可能会更加惨淡。但事实上，我国正通过加大政府投资的力度，力保经济增长。

　　2008年四季度已先增加中央投资1000亿元，据发展改革委有关负责人介绍，上述中央投资计划共分六类，包括廉租住房建设、棚户区改造等保障性住房建设项目；农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程等农村民生工程和农村基础设施建设项目；铁路、公路和机场等重大基础设施建设项目；基层卫生、计划生育服务体系、中西部农村初中校舍改造等医疗卫生、教育、文化社会事业发展项目；城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治等节能减排和生态建设工程；自主创新和产业结构调整项目。

　　2009年新春伊始，中国政府扩大内需又一记重拳正迅速打出。继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，中央政府已悄然启动部署又一轮中央投资计划，这一次是1300亿元。这笔中央投资初步拟定安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整构成了新投资的六条主线。

　　中投顾问认为，这两大手笔可看做是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。按照国家发改委主任张平的说法，正是这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。新增的1300亿投资也是这4万亿投资大盘子中的一部分。