价格机制：风电“之殇”

　　文/中投顾问

　　近几年，在我国新能源行业，风头最猛的恐怕要数风电产业。相比太阳能，风电有着廉价的优势；相比生物质能，风电产业链相对完整、技术也相对成熟。因此，风电已经成为备受国人推崇的能源“新贵”。

　　据中投顾问能源行业研究部最新数据分析显示，截止2008年，我国风电装机总容量达到1221万千瓦，已占全球总装机的10%，名列全球第四。仅2008年一年，我国新增风电装机容量就达630万千瓦，新增量位列全球第二，仅仅次于美国的838万千瓦。国家能源局局长张国宝在1月15日也曾表示：“按目前的发展速度，要不了几年，我国风电装机就会达到两千万至三千万千瓦，位居世界第一。”

　　中投顾问能源行业分析师姜谦表示，我国风电产业表面上看是在迅猛发展，但却隐藏着巨大的危机。一个尴尬的事实就是，风电项目的盈利率相当低，甚至是赔本买卖。而这其中的关键就在于风电上网电价的价格形成机制。

　　据姜谦介绍，我国风电上网电价的形成机制，经历了三个不同的历史阶段：

　　发展初期，由于发电设备基本上由国外援助资金购买，上网电价很低，其水平基本与燃煤电厂持平，每千瓦时的上网价少于0.3元。

　　第二阶段，上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案，这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高的每千瓦时达1.2元。

　　第三阶段从2002年开始，招标电价和审批电价并存，特许权招标项目的选址和招标由国家发改委牵头组织。所谓招标，指的是始于2003年，至今已前后进行了五期的风电特许权招标。由于前四期“低价者胜”的招标方案，竞标企业争先压价以获取风力发电资源，导致特许权项目出现了恶性低价的竞争局面。第一、二期风力发电特许权招标明确规定承诺上网电价最低的投标商中标，结果实际中标的价格远低于合理价格，甚至出现了0.382元/度的极低夺标价格。而按照这个价格，项目很难收回成本。

　　既然风电项目如此难赢利，为什么还有这么多企业激烈地争夺风电项目呢？全国工商联新能源商会副秘书长李华林给出的答案有两点。

　　一是准备应对可能出台的可再生能源“配额制”。所谓“配额制”，即国家为了促进新能源产业的发展，强制要求火电企业相应配备一定的以新能源为基础的发电额。而在各类新能源中，风电技术相对完善，所以待上马的风电项目成了各火电企业争夺的香饽饽。

　　二是对于风力发电定价更好的预期。拿到风电项目的企业若是能苦熬到全行业亏损，国家毫无疑问将调整风力发电定价办法，风电产业又将变得有利可图，而这些风电项目也将苦尽甘来。

　　姜谦认为，风电项目不盈利，对于财力雄厚的大型国有发电企业或许还可以承受，但对于地方发电企业而言，是不可能做到的。一个很重要的原因就是，地方发电企业投资风电项目往往是借力外资，不盈利，外资当然会选择退出。这在一定程度上已经打击了地方发电企业的积极性。最新的例子就是，深市上市公司吉电股份于1月22日刊出公告，称收到中电国际新能源控股有限公司《关于放弃参股投资吉林长岭三十号、长岭腰井子风电项目的函》，这已经在风电市场引起了不小的波澜。

　　当今世界上，很多国家都采取风电强制入网和固定电价收购政策。这种机制为风电提供固定的高于电力市场的价格补贴，为促进本地风电市场和制造业发展提供了良好的环境。截至2005年底，欧盟国家风电装机总量为3970万千瓦，其中实施风电强制入网和固定电价收购政策的12个国家的风电装机容量占90%。

　　中投顾问能源行业研究部认为，在我国风电产业快速发展的今天，价格机制毫无疑问已成为其中的“绊脚石”。此时不妨效仿国外经验，建立合理的审批或核准程序，并进行相应的电网配套建设，这样风电的应用才会进一步扩大。这不仅对风电产业，甚至对我国的能源体制都会产生深远的影响。