国投电力“梅开二度”：光伏产业该窃喜还是担忧?

　　文/中投顾问

　　2009年3月，国投电力和英利控股组成的联合体中标中国首个光伏发电示范项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目。

　　2009年5月，国投电力与青海格尔木市政府签订协议，获准进行格尔木市光伏并网发电项目的前期工作，该项目开发规模200兆瓦，其中一期规模100兆瓦，估算总投资20亿元。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦：短短两个月的时间，国内发电集团“四小豪门”之一的国投电力在光伏市场“梅开二度”，迅速成为舆论关注的焦点。资金雄厚的国企“大佬”入行投资，将给长期以来市场开发率几乎为零的国内光伏产业带来极大地推动作用。从这一点来看，我们似乎应该为国内光伏产业“窃喜”，国企的率先投资将成为产业启动的“开路先锋”，并会带动越来越多的企业到这一极具潜力的行业中来投资。事实真的如此吗？仔细分析国投电力“梅开二度”的原因及其将产生的影响，国内光伏产业应该做的恐怕就不是窃喜，而是担忧了。

　　首先，国投电力之所以能轻松拿下敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目，在于其与英利控股联合投出的0.69元/度的“惊人”电价。这已经在行业内引起了巨大的震荡，被认为将成国内光伏产业恶性竞争的开始。对于业内的普遍质疑，英利集团首席战略官马学禄给出的说法是，“首先要明确，这次的投标主体是国投电力，并不是我们。我们只是为此次投标的系统提供组件。最后提交的0.69元/千瓦时竞标价格对我们来说，并不赚钱，但也不亏钱。”

　　姜谦继续分析，我们暂且相信天威英利作为全球少数几家实现垂直整合的太阳能公司之一，有能力把组件的价格降到很低的程度。但是，国投电力呢？作为一家涉足光伏产业不久的企业，看不出它比其他公司有很大的优势。之所以中标，招标方式恐怕是关键因素。国内电力领域目前实行的大型项目特许权招标的方式，已经造成在风电等领域国企的垄断地位。如果国投电力真是靠这种特殊的招标方式夺标，光伏或将要步风电后尘，而国企的垄断经营在事实上已经证明，对于产业的健康发展并无多大的益处。

　　姜谦同时表示，国投电力能“梅开二度”，与国家的政策也密不可分。3月底两部门公布的“太阳能屋顶计划”中明确提出，补贴的范围仅限光伏一体化项目，光伏发电项目并不在补贴范围之内。成本高企而又没有补助，基本上已经对外资和民营企业投资光伏项目关上了门。从这种意义上说，国投电力的“梅开二度”已经是水到渠成的事情。即使没有这个国投电力，也会有其它的“国投电力”来拿下这些项目。