【中国周刊】“太阳能屋顶”下的光伏产业

　　继3月份“太阳能屋顶”计划出台之后，4月20日，财政部对外发布了太阳能光电建筑应用示范项目申报指南，明确将对三类太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴，在此政策刺激下，近期在财务上处于严重亏损的海外上市光伏企业，短期股价平均涨幅在60％以上。

　　产业之痛

　　“三百多家企业濒临倒闭，大量企业面临巨额亏损。”这一颓势是《中国周刊》记者采访中，听到业内人士对当前国内光伏产业最多的描述。曾经在资本市场上风光无限的无锡尚德，2008年第四季度净亏损达6590万美元。

　　光伏企业整体巨亏的局面成为财政部、住房和城乡建设部救助光伏产业的最好依据。财政部经济建设司综合处一位不愿透露身份的工作人员表示：“这是我们出台政策（‘太阳能屋顶’计划）的主要原因。”

　　太阳能光伏电池，一直以来是“两头”在外的产业，即生产光伏电池的原料硅主要靠进口，而98%的产品销往海外。自2005年无锡尚德引领国内光伏企业海外上市之路开始，先后有逾10家国内光伏企业在海外上市，其产量占2008年全球总产量的26%。

　　“这就是一个大加工业。”国内光伏专家、发改委能源研究所研究员王斯成说，在此次金融危机中，光伏产业如同其他的出口型行业一样，遭受重创。

　　“欧美国家补贴政策开始下滑，安装容量没有之前那么大。”保定英利宣传部负责人李伟向《中国周刊》记者介绍，保定英利在2008年10月份之前，其光伏电池价格为每瓦4.2美元，而10月28日，保定英利在召开的企业年会上对外的报价降到了每瓦2.8美元，现在的价格为每瓦2.5至2.6美元。

　　“国内市场销量仅占产量的2%，欧美市场一波动，光伏企业便出了问题。”王斯成认为在国内没有启动的前提下，中国光伏产业充满了脆弱。

　　“如果国内市场启动了，光伏产业就没有问题了。”国家发改委能源研究所可持续能源研究中心主任王仲颖直言不讳。

　　“我们主要是想把国内市场启动起来。”财政部经建司综合处在接受《中国周刊》记者采访时，如此明确地给予了这样的答复。

　　江苏省光伏产业协会秘书长魏启东说：“这个计划对中国光伏企业是个极大的利好消息，不仅仅是提振信心的作用，还有极大的实质意义。”江苏是中国光伏产业最为活跃的省份，拥有无锡尚德、常州天合、南京中电为首的6家海外上市企业，开辟了全球独特的“江苏太阳能海外板块”。

　　魏启东向记者假设未来的美好前景：如果江苏省内的建筑20%安装太阳能光伏电池，其装机容量将达到2000万千瓦，仅此就够光伏企业忙活一阵了，要是全国推行，那前景就更不用说了。

　　成本之谜

　　德国成为全球第一大光伏市场，依赖于国家对这一清洁能源的大力支持和优厚的补贴政策，其补贴政策不仅在于对购置设备的补贴，更重要在于对使用的补贴，主要包括：通过立法明确太阳能发电总体目标，强制电网全额收购；分别针对屋顶和地面太阳能发电系统，根据不同容量给予较高的上网电价补贴；补贴根据总体容量规划和成本走势逐年递减，每年递减5％－6.5％，以推动向市场化转型；除政府给予一定的税收优惠外，银行在融资方面也给予大力支持。

　　王仲颖对于“太阳能屋顶”政策能否在中国推动产生良好的效益心存疑问，因为住房和城乡建设部的参与只能促进建筑安装太阳能光伏发电设备，产生的电如何上网进而被使用，得由发改委来协调，而“太阳能屋顶”计划却没有发改委的参与。

　　“由于与发改委沟通不足，在实施上可能有问题，比如跟电力部门的配合，怎么上网等问题。”中国可再生能源协会副理事长、光伏分会主任赵玉文分析。

　　中投顾问能源行业首席分析师姜谦表示，如果后续细则中仍没有提及对光伏发电电价方面的补贴，将很难吸引更多的企业去投资光伏发电。

　　王仲颖说，光伏发电成本到底是多少，一直没有明确说法。之前较为普遍的说法是4元/度，而2008年7月份调整后全国火电上网电价约为0.38元/度，两者相差约10倍。

　　“如果按4元/度的成本，国家不可能出台光伏发电补贴政策。”王仲颖表示。

　　2009年3月，甘肃敦煌10兆瓦光伏放电场项目招标上，光伏发电爆出0.69元/度的超低竞标电价。王仲颖认为，如果成本真像这次竞标的报价一样低，国家肯定要启动国内光伏发电市场。

　　在王仲颖看来，3月份的这次招标，是国家希望了解光伏发电的真实成本，一旦了解后，政策才能出台。

　　“目前的补贴政策并没有一步到位，说明政府也非常谨慎，要先在公共领域进行示范，如果达到效果，相信一系列后续政策会随之而来。”姜谦也作出了相同的判断。

　　发展之惑

　　从2004年到2006年，全世界的太阳能电池都涌向了德国。无锡尚德赶上了这一大潮，创始人、董事长兼CEO施正荣因而成为2006年中国首富。受全球金融危机的影响，德国政府对地面光伏发电系统补贴，已由2008年的0.45欧元/度下降到2009年的0.33欧元/度，此后将每年下降9%。无锡尚德的赢利模式面临巨大考验。

　　据市场调研公司iSuppli的数据显示，由于太阳能利用大国西班牙的补贴削减以及全球信贷紧缩造成的太阳能新项目开发进度减缓，2009年全球光伏产业装机设备收入将大幅削减40%至182亿美元，而在2008年这一数字则为305亿美元。欧美国家大幅度削减对光伏发电的补贴，导致在海外上市的中国光伏企业业绩和股价大幅下降。

　　对于未来将实施的“太阳能屋顶计划”的补贴政策，财政部表示，每年根据产业发展状况、技术进步、规模化等各种因素，调整补贴标准。达到一定程度时，财政政策可能要退出。

　　“不是出台一个政策就能扭转一个企业亏损的局面。”作为企业方的李伟对记者坦言，目前因政府补贴才能生存发展的光伏产业，最终也会慢慢变成完全由市场主导的产业。

　　光伏企业面临的一个巨大压力是环保要求。光伏产业只有到产品具体应用环节才会产生清洁能源的利用效果。而在光电池、多晶硅生产环节，却是典型的高耗能、高污染产业。中国社科院工业经济研究所研究员周民良表示，如果这一行业在应用环节过多补贴而在生产环节维持过高的耗能，则其经济性与生态性效果可能不佳。

　　当前中国光伏企业在生产技术上，以学习外国技术为主。在原料硅的生产上，国际七大多晶硅生产商生产的多晶硅的平均成本不超过30美元/公斤，有些甚至低于25美元/公斤，但中国多晶硅生产商生产的多晶硅的总成本在60至70美元/公斤。

　　一方面是技术落后，另一方面却是企业对扩大产能的冲动。魏启东介绍，去年江苏光伏企业的光伏电池产量是1.5吉瓦（注：1兆=1000千瓦，1吉=1000兆），实际上产能没有完全释放出来，如果完全释放，其产能会是现在的两到三倍。

　　2008年全球太阳能电池安装数量为3.8吉瓦，而市场供给量却高达7.7吉瓦。姜谦认为，在产能已出现大额过剩的情况下，中国太阳光伏能企业要做的并不是为了争产能第一而无限度扩产，而是要从技术上寻求突破。

　　周民良也认为，光伏产业的发展前景更应寄希望于技术环节的突破，而不是在销售环节进行单纯的补贴与扶持。

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