地方规划扎堆风电光伏：顺应潮流还是急功近利

　　文/中投顾问

　　新能源发展规划已经热吵数月，虽然正式文件至今仍未发布，但比较2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》，几大子行业发展指标的大幅提高已成定局。不管是风电发展的指标从原来的3000万千瓦调整为1亿到1.5亿千瓦，还是光伏发电的指标从原来的180万千瓦调整为1000万千瓦，都显示了风电和光伏两大产业将成为未来国家大力支持的重中之重。

　　似乎是坚决贯彻执行国家的大方针，在国家能源局的规划尚未出台之前，各个地方政府已经提前行动。

　　江苏提出，新能源产业规模要进一步壮大，2009年要实现销售收入1800亿元，2010年实现3000亿元，2011年实现4500亿元，其中光伏产业销售收入实现3500亿元，太阳能电池及组件形成10000兆瓦左右生产能力。风电装备实现销售收入800亿元，形成400万千瓦整机制造能力。

　　山东省则表示，将在未来3年内，通过重点发展太阳能、风能等五大新能源产业，其中的关键是，大力发展太阳能光伏产业。鼓励在引进消化吸收基础上，自主研发高效太阳能电池制造等技术。另外，建设两大风能产业带。到2011年，全省风能产业销售收入400亿元，其中风电装备制造业销售收入突破260亿元，风电装机达到160万千瓦。

　　而在5月的最后一天，上海市经济信息化委印发《上海推进新能源高新技术产业化行动方案(2009-2012年)》，明确指出，力争到2012年，新能源产业重点领域总产值达到1100亿元，占全市工业总产值的比重从目前的不到1%提高到3%，其中风电等500亿元，太阳能300亿元。

　　浙江的新能源规划虽未出台，但已经有消息传出，该省的目标是力争到2012年，全省新能源发电装机容量达350兆瓦，其中光伏发电50兆瓦，风力发电300兆瓦；实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的1%以上。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦表示，不可否认，不管是从现有的技术成熟程度，还是从对整个产业链的贡献来讲，风电和光伏产业都大大领先于新能源产业中的其它子行业。这也是我国将新能源产业未来的发展重点放在这两个行业上的主要原因。但是，具体到各个省市，情况另当别论。国家能源局制定的只是一个整体规划，而地方省市省市才是推动产业发展的具体执行者。

　　姜谦认为，地方政府的新能源规划纷纷“扎堆”风电光伏，表面上看是顺应潮流，坚决执行国家能源局大的方针政策，实则是急功近利的表现。

　　浙江省发改委一位官员的话代表了地方政府的某种心声：“因为从现阶段来看，风电、光伏带动的产业多，而新能源产业中的其他子行业，例如，生物质能和沼气等项目则比较难开展，对区域产业和能源的改善没有多大作用，对GDP拉动也慢。”

　　姜谦表示，新能源产业要在国民经济中起到应有的作用，必须是整个产业的同步发展。各个子行业都得到发展，才能使得未来的能源供给更加多样化，能源结构也更加合理，但刚起步就遇到了此种局面，实属产业之“大不幸”。而对于地方政府来说，自己规划的宏伟蓝图也未必会顺利实现。因为“扎堆”重点领域只会导致竞争更加激烈，而这无形之中也增加了被淘汰的几率。