上网电价“顽疾”致新能源规划“难产”

　　文/中投顾问

　　5月4日，在杜邦(中国)光伏科技研发中心启动仪式上，中国可再生能源学会理事长石定寰表态称，目前正在制定的新能源产业振兴规划则是首次瞄准中国未来的新兴产业，特别是规划将与中国接下来的能源结构调整相结合。

　　5月12日，国家能源局相关负责人在北京召开的第四届再生能源金融论坛上透露，新能源发展规划的初稿已经制定完毕，并完成了向各地发改委以及相关企业征求意见的工作，将择机出台。根据新能源振兴规划，风电将成为可再生能源发展的重点区域之一。

　　5月22日，国家能源局综合司司长周喜安在科博会“中国能源高层战略论坛”上透露，新能源产业振兴规划已结束在能源局讨论，即将上报国务院。

　　6月1日，国家能源局副局长刘琦表示：“国家能源局正在组织研究拟定新能源的发展规划，我们在4月2日正式启动这项工作，近两个月的时间，我们广泛听取了部门、地方、企业和专家学者的意见，现在应该说初步形成了一个比较成熟的讨论稿。国家能源局还要进一步的深入的研究，按照程序还要上报国家发改委、上报国务院，我想在条件成熟的时候，适当的时机会出台。”

　　正当外界对中国新能源发展规划翘首以待之时，中国国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝7月3日表示，新能源发展规划仍在讨论中。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦认为，新能源发展规划发展规划已经热吵数月，但究竟何时下发仍不得而知。这首先说明，对于这份关系到新能源这个朝阳产业未来发展方向以及路线的文件，政府决策部门抱有相当谨慎的态度。

　　但是抛开这一点，姜谦认为，新能源发展规划之所以“难产”，新能源上网电价机制迟迟未能确定是一大不可忽视的因素。

　　上网电价对于我国新能源产业的羁绊已经是众所周知的事情。这也是近年来我国新能源产业的发展表面看似热火朝天，实则问题一大堆的根本原因所在。如果不出台成熟的上网电价机制，那么，即使新能源发展规划如期颁布，但它对于产业的推动作用也会是相当有限。

　　利好的消息是，6日30日在上海召开的“2009中国国际海上风电和传输大会”上传出消息，国家发改委价格局正拟出台新的风电定价模式，未来陆上风电的招标定价改为项目核定价，即一个地区一个价格。超出地区基准价格部分，由当地电力消费者摊销。

　　另外，7月14日国家能源局有关官员表示，中国正在研究推出一项重要机制，以确保太阳能电厂能够获得优惠上网电价。讨论中的上网电价机制将确定一个太阳能发电的固定上网电价。其价格将参照最近批准的甘肃省敦煌市10兆瓦太阳能电厂项目，即每千瓦时人民币1.09元的基准，并且同时考虑调研得出的1.5-2元的企业普遍接受价位。