能源委或依然为过渡性机构 体制改革任重道远

　　文/中投顾问

　　国务院办公厅日前下发通知，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，国务院决定成立国家能源委员会，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院总理温家宝出任主任。国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，能源供应在整个国民经济运行中的作用不言而喻，因此，近三十年来，我国能源监管体制也确实经历过多次重大改革。比如：1980年成立国家能源委员会、1988年组建能源部，但由于多种原因，运行不久即被撤销。

　　进入新世纪之后，2005年我国曾成立国家能源领导小组，下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。2008年3月，国务院公布的新一轮机构改革方案中明确，中国的能源管理机构将由新成立的国家能源委员会和国家能源局组成。2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。而经过两年筹备，国家能源委也于2010年1月正式成立。

　　姜谦认为，如今能源委的二次成立，且以相当高规格的姿态出现，再次彰显了国家对于能源问题的高度重视，而这也将使我国的各项能源决策更加科学性和合理性，从而促进能源生产、供应乃至国际合作方面更加卓有成效，进而保障国民经济的正常运转。

　　但同时应该看到，我国能源监管领域存在的各种矛盾和弊病依然并将长期存在，而此次设立的能源委的性质仅为议事协调机构，而非实体机构，再加上多部门联合加入的形式，这些都决定了新的能源委员会或将依然只能成为一个过渡性的机构，而我国的能源体制改革还将任重道远。