【中国高新技术产业导报】原料不足 生物质能亟待统筹规划

　　由于盲目上马，原料不足已经令一些地方生物质能项目的发展捉襟见肘。国家应该从宏观上对整个生物质能的发展进行规划，健全和完善各项配套法规、规章和技术标准，改善生物质能发展的大环境，推动整个产业健康发展。

　　目前，国家有关部门、一些地方和企业正在布局种植生物能源林。此举有望解决困扰我国生物质能发展的原料问题，但这些生物质能项目依然需要挺过植物生长的窗口期。这意味着一段时期内生物质能原料不能稳定获得的问题仍将存在。

　　“由于盲目上马，原料不足已经令一些地方生物质能项目的发展捉襟见肘。目前的关键是，我国应尽快对生物质能的发展进行规划，促使其合理发展。”国务院发展研究中心技术经济部副部长李志军日前在接受记者采访时表示。

　　受困原料不足

　　李志军曾专门就生物质能的发展进行过调研，原料不能稳定获得导致地方生物质能项目处境尴尬的情况令他印象深刻。

　　李志军表示，尽管国家对生物质发电项目进行补贴，但是他在调研中发现，不少地方的生物质发电项目仍然赔钱，“一方面巨额投入难以收回，另一方面由于原料不足致使当地的生物质发电项目只能是有秸秆的时候烧秸秆，没有秸秆的时候烧煤，这相当于变相恢复了小火电，背离了发展生物质发电项目的初衷”。

　　据了解，在生物质发电项目的电价补贴政策与清洁发展机制开发前景的利益驱动下，包括秸秆、木屑在内的原料成为众多生物质发电项目的资源争抢目标。

　　中国资源综合利用协会技术装备委员会秘书长、高级工程师陆军表示，由于一窝蜂地上项目，造成项目过剩和过度竞争，项目布局的不合理引发了对生物质发电原料的过度竞争，从而导致项目的投资回报率过低，挫伤了投资人的积极性，生物质发电需要深层次的调整。

　　事实上，“不只是生物质发电，生物柴油、燃料乙醇等都有类似的问题。原料不能稳定获得是困扰生物质能发展的大问题。”李志军说。

　　中投顾问首席能源分析师姜谦透露，目前我国每年对生物柴油的需求量在１５００万－２０００万吨，而实际上每年的产出不超过１００万吨，缺口巨大。李志军认为，造成这种缺口的重要原因就是原料不足。

　　国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，我国在生物质能的开发和利用方面面临的主要问题是资源分散、原料收集成本高，比如秸秆的回收利用。“以前许多人认为秸秆只是一种废弃物，当时秸秆比较容易收集，成本也比较低；后来，随着秸秆回收利用的普及，秸秆的回收成本也水涨船高，再加上秸秆资源比较分散，运输需耗费能源，收集秸秆显得有些得不偿失”。

　　“造林”面临时间考验

　　值得注意的是，目前国家相关部门为解决生物质能发展的原料问题发起了“造林运动”。有业内人士表示，此举有望解决生物质能原料不足问题，但时间问题是一个考验。

　　记者了解到，按照国家林业局统一部署，全国林业生物质能源发展规划（２０１１－２０２０年）编制工作已经开始。为确保该规划的科学性和可操作性，４月底国家林业局造林绿化管理司还组织召开了全国林业生物质能源发展规划专家咨询会。

　　另外，国家林业局副局长张建龙此前也透露，国家林业局已编制《全国能源林建设规划》，提出到２０２０年全国将培育２亿亩高产优质能源林基地。这２亿亩能源林将可以满足每年６００多万吨生物柴油和装机容量１５００多万千瓦的发电原料需求。

　　业内人士表示，如果《全国能源林建设规划》得以实施，生物质能发展中的最大瓶颈——原料无法稳定获得的问题将得到根本性解决。

　　除国家层面外，一些地方和企业也在进行类似的布局，如福建计划在５年内投资１３亿元建成１００万亩生物能源林基地，河南将栽种３００万亩黄连木生态能源林，湖北将建设１０００万亩生物质能源林。武汉凯迪控股投资有限公司更是投入上百亿元资金在全国启动了３０００万亩造林计划，为该公司各个阶段的生物质能项目提供原料。

　　据凯迪控股董事长陈义龙介绍，在这３０００万亩林地中，所种植树种不限于可以转化为柴油的树种，还包括根据当地气候条件所种植的多种树种，而且这些树木将根据该公司发展生物质能不同阶段的项目规划，为项目提供原料。如根据现阶段的项目规划，一些林地的树木将与传统的秸秆、禽畜粪便一起作为生物质发电项目的原料。

　　“但是，我们不要忘了，植物的生长是需要时间的。”李志军说。这意味着种植能源林并不能带来立竿见影的效果，在一段时间内原料不足的问题仍将困扰生物质能的发展，把握发展的节奏是企业必须考虑的问题。

　　加强规划合理发展

　　目前，业界一个普遍的观点是，相对于风能、太阳能，生物质能的发展较慢，亟待国家加大扶持力度。

　　中国科学院院士、中国工程院院士石元春表示，发展生物质能对破解“三农”问题、提高能源自给率以及实现减排目标都具有极为重要的战略意义，是“绕不过去的坎”。相对风能、太阳能、核能等领域核心技术被国外掌控的状况，我国“非粮”生物质能技术拥有自主知识产权，在国际上处于领先水平，从长远看有望扭转我国化石能源长期依赖进口的局面。

　　在李志军看来，目前发展生物质能的关键是，国家应该出面从宏观上对整个生物质能的发展进行规划，健全和完善各项配套法规、规章和技术标准，如资源调查和开发利用规划、技术创新和产业发展、价格管理和费用补偿、财政扶持和金融优惠等配套政策和技术规范体系，改善生物质能发展的大环境，推动整个产业健康发展。

　　“缺乏产品标准将限制生物质能的大规模应用。”李志军介绍，国外对生物柴油的产品规格要求十分严格，推广应用要经过规范程序，以保障机具的稳定运转和使用寿命。而我国生产生物柴油的民营企业产品质量标准低，企业多是自产自销，很难规模化生产。

　　今年４月１日修改后的《可再生能源法》正式施行，其中一个亮点就是增加了对各类可再生能源的开发利用作出统筹规划的规定，并确立了全额保障性收购这一重要制度。“这相当于解决了生物质能的出口问题，但也使得确立统一的产品质量标准更为急迫，否则将影响其进入国家大的销售系统。”李志军说。

　　陆军认为，要壮大生物质能这个仍然“幼稚”的行业，政府应以关停不具实力的在建项目作为终极调控选择。“针对已经建成或在建的生物质发电项目，可能要进行铁腕整治，不排除以关停一部分不合理的生物质发电项目作为最后手段”。

　　此外，税费问题也是不可忽视的因素。业内人士表示，以我国技术已经成熟的生物柴油为例，各地税务部门对生物柴油理解不同，有的认为需要征收燃油税，有的则认为不需要征收，“这让相关企业无所适从”。

　　原文发布地址：http://finance.financeun.com/news/2010531/1516331906.shtml （中国高新技术产业导报）