修编矿业权设置方案 促进资源合理利用

　　文/中投顾问

　　近日，国土资源部办公厅出台《关于煤炭国家规划矿区矿业权设置方案修编有关规定的通知》（下称《通知》），其主要目的是为了进一步健全完善煤炭国家规划矿区管理制度，促进煤炭资源合理开发利用。

　　　　中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，国土资源部此次出台的通知，主要意图还是通过对矿区矿业权的整合，促进对矿产资源的统筹规划和科学开发。《通知》指出，煤炭国家规划矿区矿业权设置方案修编应遵循规划和整装勘查、集约开发、合理布局原则，已批复实施的矿业权设置方案，具备下列条件之一的可进行修编：矿业权设置方案已批复，三分之二以上探矿权地质勘查工作程度有了阶段性提高，根据已进行的地质勘查工作情况，需对矿业权设置方案进行调整的；因矿产资源开发整合，煤炭国家规划矿区内三分之一以上已设矿业权涉及范围调整的。

　　宋智晨指出，从国家发改委规划13个大型国家煤炭基地，到各主要产煤省份纷纷开展煤炭行业整合行动，再到国土资源部下发关于修编矿区矿业权设置方案的通知，无不显示出国家对于促进煤炭行业实现规模化发展的决心。此次国土资源部下发的通知主要针对的是国家规划矿区，主要是因为这些矿区在我国煤炭行业未来发展中将占到重要的地位。但是对于规划矿区以外的煤炭矿产地，国土资源部也有相应的要求，对于适合整装勘查和规模开发的，应统筹考虑，科学合理地统一编制矿业权设置方案。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，此次国土资源部下发关于修编煤炭矿区矿业权设置的通知，充分了体现了国家政府在经济发展中的宏观调控作用，这对煤炭行业健康、有序的发展是具有积极意义的，同时也配合了国家对煤炭行业发展的整体思路。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，矿业权是指矿产资源使用权，包括探矿权和采矿权。前者是指在依法矿业权取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利；后者是指在依法取得采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。