【科技日报】转型中国 国家创新型园区走势观察

　“最近读了克鲁格曼的书，他将中国经济称为‘建立在浮沙之上’的增长。”

　　常州市委常委、常州高新区党工委书记戴源不禁拍案而起。然而，愤怒之中又无奈：“这位诺贝尔经济学奖得主，的确击中了中国经济发展方式的软肋。”

　　

      克鲁格曼就像是经济学界的“妖巫”。上世纪70年代曾预言前苏联是只“纸老虎”，80年代日本经济如日中天，“四小龙”紧随其后，东亚经济直撼美国的霸主地位。同样在克氏的预言中踣地不起。今天，中国成为地球上最大的新兴经济体，“克鲁格曼魔咒”又一次阴霾临空。

　　中国人从来不是宿命论者，危亡之际总能扼住命运的咽喉。

　　转变发展方式，实现科学发展，中国把摆脱魔咒的希望寄托于自主创新。

　　作为改革开放试验区，自主创新示范区，国家高新区注定要承担更多的国家使命。

　　在这一轮全球金融危机爆发的前夕，国家制定高新区“十一五”发展规划，国务院总理温家宝亲自为高新区战略定位：即“促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。

　　在“四位一体”战略的指导下，一次事关经济发展全局的结构布局悄然展开。56家国家高新区根据不同禀赋，分别向“世界一流园区”“创新型园区”“特色产业园区”三条路径进发。

　　中关村、张江、深圳、西安、武汉、成都，瞄准了硅谷、班加罗尔、新竹，建设世界一流高科技园，成为自主创新的研发中心和高新技术产业的辐射源。

　　在长三角、珠三角、环渤海以及东北和中西部地区中心城市的国家高新区，建设国家创新型园区，打造区域创新集群，成为区域经济转型升级的强力引擎。

　　其中，“创新型园区建设”与区域经济发展产生了强烈的共振。目前，已有14家国家高新区投身其中，列队候选者前赴后继，表现出一种争当敢死队的悲壮。

　　这是一个民族摆脱“魔咒”的抗争；

　　这是一种前途未卜却一往无前的进军。

　　关注他们，正如关注我们自己的命运！

　　甩掉“GDP指挥棒”：创新创业与乌纱帽的博弈

　　“富士康跳楼事件”无疑是一场地震。

　　困惑，纠结，甚至愤怒，通过舆论迅即爆发，无不冲击着每一个国民和执政者的心理防线。

　　经济学家陈志武直陈：富士康事件，显示以政府主导、单纯追求GDP的经济增长模式的冷酷面。

　　在过去的30年里，GDP是支指挥棒。经济发展的速度，关系着执政者乌纱帽。各地官员怎能不为钱忙？

　　这本无可厚非。如果没有GDP的增长，我们的生活将会怎样？我们必须从经济发展的角度辩证地看待GDP。没有经济的增长，就没有发展；中国高新区本身就是一个科技和经济以及社会发展的奇迹。他相对于传统产业，受益于GDP的更多，同时付出的代价也更大。

　　曾几何时，依靠土地资源与区域优惠的“招商引资”，是高新区的流行病。谁的条件更优惠，就能引来更多的世界500强，就拥有更大的规模和更快的经济发展速度。潮流之下，要么被裹挟，要么被抛弃，谁也不能独善其身。

　　曾经，有高新区，为了吸引富士康这个“世界代工大王”，不惜耗费30万元，制作了一部影片；《郭台铭语录》人手一册。对于“代工”企业，组装499美元的苹果iPad，仅获11.2美元加工费，由此带来的产业低端化，竟“视而不见”，或视而不能见。

　　还是这家高新区，省市联合投资107亿元，建设中芯国际工业园，以租代赎引进中芯国际，收获的却是金融危机而无法开工的结局，巨额投入几成一潭死水。

　　一匹匹像中芯国际这样“被速度击败的奔马”，让高新区欲哭无泪。目前，又传出富士康大举搬迁的传闻，廊坊、河南、重庆，甚至天津滨海高新区也名列目的地之中。

　　我们没有理由否定“代工”企业给地方财政的贡献，问题是如今乃至未来，国家创新型园区在富士康们面前，应该做出怎样的选择？

　　作为《创新型园区建设指南》的参与制订者，科技部火炬中心高新区管理处处长杨跃承分析，创新型园区，就是要摒弃GDP导向，从依靠资源消耗与区域优惠转向创新驱动与内生增长。

　　“《创新型园区建设指南》十二条量化目标中，不以GDP论英雄，增强了我们‘血本’扶持科技型中小企业、对资产千万美元组装制造类公司说‘不’的胆识。”

　　“不以GDP论英雄”，对于国家高新区及其属地政府而言，无异于身心解放。

　　经过定性和定量研究，戴源把“十二条”拆分成三大类：关于“高新技术聚集区”，涵盖万人发明专利、企业研发总投入、高新产业工业增加值、科技型中小企业占新注册比例；关于“优质企业聚集区”，包括从业者本科以上人数、上市公司数量、优势产业集群，园区净利润、万元增加值能耗；关于“产业结构调整先进区”，由科技拨款比例、服务业比例构成。

　　GDP压力减小，创新要素成为指挥棒，使得国家创新型园区把调整结构、产业提升作为重点。

　　未来5年，常州高新区规划，用战略性新兴产业再造一个新的高新区；培育传感网、生物医药、低碳清洁技术、航空航天等百亿级新兴产业集群，无锡高新区则打造区域经济发展的创新经济增长极。

　　在无锡高新区管委会副主任刘骁看来，“富士康跳楼事件”和“太湖蓝藻事件”一样，“为各地的科学发展敲响了警钟”。

　　“太湖再博大的胸怀也经不起粗放经济增长方式的折腾”，当江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽不留情面地反思时，国家高新区主导的创新驱动和以GDP导向的发展理念之间，博弈正悄然进行。

　　2008年市委十一届六次全会，无锡对党政领导政绩考核作出调整，取消GDP考核指标。

　　无锡高新区不再满足“头痛医头，脚痛医脚”的治标之策，不仅着眼于解决“水”的治理问题，更立足于加快“岸上”发展理念的转变。

　　甩掉“GDP指挥棒”的无锡GDP不降反升，从2006年3300亿元，到2007年3858亿元、2008年4400亿元、2009年4992亿元。

　　戴源期望，从上到下各级政府甩掉“GDP指挥棒”的政策力度应进一步加大，否则面对市长这个班主任、省长这个教导主任、国家决策层这个校长，作为学生的国家高新区在层层加码的‘作业’面前，自己减负是困难的。”

　　难，亦将前行。从古至今，从中到外，创新之路无坦途，别无选择。

　　收获创新价值：创新型园区就是创新网络的节点

　　一封来自大洋彼岸的电子邮件——《沙发上的思考》，打动了协和干细胞基因工程公司的高层管理者。

　　写信的人叫黄家学，在美国完成博士学位，在全球第四大制药企业诺华工作3年。

　　黄家学在邮件中写道：单纯的干细胞存储业务风险非常大，企业必须走知识产权战略的道路，以专利作为企业发展支撑，同其他竞争对手相区别；要抢占行业制高点，必须制定标准。

　　其时，作为滨海高新区的生物医药龙头企业，协和干细胞脐带血存储业已占国内市场90%以上。万里之外黄家学的这番思考，正与协和干细胞“高效收获创新价值”的观念不谋而合。

　　黄家学选择了协和干细胞，走进了滨海高新区。滨海高新区管委会主任赵海山提及往事，“主导产业符合甚至引领世界科技创新潮流，高新区的发展才有内生动力。”

　　黄家学的到来，成为协和干细胞“知识经济”的内部推进器；滨海高新区，则在外部环境上为他们铺平了道路。

　　记者走访滨海高新区科技局时了解到，他们举力支持产业集群、创新集群，企业每申请一项发明专利，高新区补贴1000元，授权后一次性补助2500元；申请国际专利，只要拿到该国的专利受理通知书，补贴10万元；建立一项国家标准补贴50万元，国际标准补贴100万元……

　　作为回报，2008年，滨海高新区专利申请3577件，在国家高新区中仅次于北京中关村和上海张江，2009年这一数字上升为6850件；企业净利润占销售收入比重9.27%，位居全国高新区首位，高于《创新型园区建设指南》8%的标准。

　　全国政协副主席、科技部部长万钢认为，在深入贯彻落实科学发展观的新时期，火炬计划要坚持走中国特色高新技术产业化道路，努力发挥更加显著的示范、引领和促进作用，成为中国建设创新型国家的引导力量。

　　“创新型园区，促使园区从过度追求规模和速度、过度依靠土地消耗和区域优惠，转向‘创新驱动，内生增长’。”中科院科技政策与管理科学研究所研究室主任王胜光认为，“创新型园区是创新网络的节点，能促进产业价值形态向高端转移。”

　　缩小与世界一流园区的差距，已成国家创新型园区奋斗不可动摇的方向。

　　“我国经济平稳度过了2009年，但高新技术产业已踏进这样的‘怪圈’：刚刚还是‘明星’产品，马上就成亏损‘瘦狗’。”中科院计算技术研究所上海分所所长孔华威认为，“硅谷是生生不息的活火山，我国高新区起码要关注下一个10年的技术创新周期和产业周期。”

　　人们看不到时间的尽头，人们看不到世界的消亡，但国家创新型园区必须居安思危，以前瞻性和预见性，告别市场换技术的尴尬，站在山顶赢得与跨国巨头之间的竞赛。

　　这是命运使然。这是历史的逻辑。

　　方寸之间，同处江苏的常州高新区、无锡高新区、苏州高新区，瞄准了世界光伏头把交椅。

　　无锡尚德董事长施正荣没有料到，尚德在纽交所的上市，使其在《福布斯》“全球富豪榜”上超越荣智健成为中国首富，同时也开启了一场暗战。

　　一年之后，无锡尚德半小时经济圈内，历经10年打拼的常州天合光能，在当家人高纪凡的带领下，敲响了纽交所的开市钟。

　　此时的江苏境内，无锡尚德、苏州CSI阿特斯、常州天合光能、江苏林洋新能源，中电光伏江苏“五虎将”，先后在海外上市；常州高新区和无锡高新区，各自打造千亿级光伏产业集群。

　　产业投资者受行业高利润的吸引蜂拥而上，地方政府被认为是这一波投资浪潮的推波助澜者。根据中投顾问能源行业研究部的数据，从2006年到2009年初，多晶硅项目累计投资超过700亿元。从广东顺德、辽宁锦州到上海、河北保定，一个个地方，一个个国家高新区，建设光伏产业园，把如火如荼的多晶硅投资推向了高潮。

　　膨胀增长与市场无序这对孪生兄弟，是否导致了高新区间的同质化竞争？

　　戴源认为，没有同质化就没有竞争，但是否造成重复建设，在变化万千的市场中，还存在众多变数。这些看似由强势政府主导的地区，恰恰培育了市场并给予企业最激烈、最充分的竞争。只要统筹协调得当，跨国巨头很可能在同质化竞争中通过兼并重组产生，中国的高新企业则将收获更高的创新价值。

　　创新价值从哪里来？

　　人才是第一要素：引资与“引智”的投入产出比

　　“这里是一片空白，但像每一张白纸都能绘出美丽图画一样，冷泉港亚洲一样会有精彩的未来。”

　　2010年4月7日，DNA双螺旋结构的发现者之一，82岁高龄的詹姆斯·沃森亲临苏州，为世界闻名的冷泉港实验室在美国以外的第一个分支机构——冷泉港亚洲揭牌。

　　“这将使苏州成为亚太区首屈一指的生命科学顶尖学术信息中心，吸引大量优秀生物创新技术和人才。”苏州工业园生物纳米科技发展公司总裁刘毓文称。

　　软硬环境建设，在风景秀丽的独墅湖畔——苏州生物纳米科技园，逐渐成为中国生物纳米技术的“产业摇篮”。

　　科技园公共实验中心，倪健埋头查阅资料。

　　倪是剑桥大学的生物医药博士、血液与基因抗体专家，2005年到上海创业，过程难言顺利。

　　“苏州生物纳米科技园伸出了橄榄枝，1700万元建设的生物医药公共实验平台让我心动，这能为我省下千万元费用。”倪称。

　　究竟是创业创新孵化之地，还是“跑马圈地”之所？二十年来，关于国家高新区的争议时起时伏。

　　苏州生物纳米园用行动作答：历经“土地时代”、“设施时代”、“金融时代”，国家高新区在扑面而来的“创新时代”，除了“招才引智”别无选择，包含公共技术、资金支持、产业服务在内，完备的创新创业服务体系，则是集聚人才的关键。

　　不同的经济发展阶段，收获着不同的价值。

　　苏州生物纳米园无疑是国家创新型园区“孵化器”的一种雏形，一个趋势。

　　查阅“十二条”，起始就是对于人才的要求，“每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于2500名”，而新增发明专利、高新企业比例等无不与人才相关。

　　“工业用地没了，资源用完了”，“说着科学发展观做起来不科学”，在无锡高新区管委会科技局局长张科看来，人才是发展的第一要素，培育企业创业创新能量，在新的历史条件下找到释放空间，是创新型高新区亟待解决的问题。

　　无锡的“觉醒”，源自2005年的一项权威调查：无锡成为最受农民工欢迎的城市。这让刚刚履新的杨卫泽哭笑不得。

　　无锡该往何处走？正当杨卫泽困惑时，无锡尚德的成功让他豁然开朗。

　　从澳大利亚归国的太阳能博士施正荣来到无锡，除了一台笔记本电脑，几页商业计划书，剩下的只有一腔热情。无锡政府出资600万美元，难能可贵的是，在尚德上市之前选择了退出。

　　正是施正荣的引进，引发了中国太阳能光伏产业的崛起。施正荣理清了杨卫泽的思路，“530”计划在无锡的探寻和期许中爆发。

　　其间，最吸引眼球的便是“三个100、两个300”，即政府向创业者提供：100万元人民币的创业启动资金，不少于100平方米的工作场所，不少于100平方米住房公寓；根据项目情况提供不低于300万元的风投资金，不低于300万元的贷款贴息。

　　对于政府的巨额投入，杨卫泽几经辗转，终于算出了一笔账。

　　是招一万个农民工，100个白领技术人才，还是引进10位高端产业领军人才？

　　“答案只有一条，就看他给这座城市创造的价值，以及城市的容量。一万个农民工，为城市解决了城里人不愿意干的事，但一万人给城市带来了‘包袱’。比如住房、环境建设、垃圾处理、子女就学，等等。我们必须测算投入产出比。”

　　从原计划的5年引进30个海外留学创业人才，到如今突破1000个，无锡正打造“中国科技创业家的摇篮城市”。

　　从“招商引资”到“招才引智”，是觉醒的人对封闭体系的扬弃。2008年，中国科协发布的《中国科技人力资源发展研究报告》显示，中国已是世界上科技人力资源第一大国，高层次科技人才却严重不足。

　　当整个中国——从政府到企业，都在为自主创新的具体路径寻觅，在无锡高新区，一种支持高新企业的模式已然浮现——开明的政府，找到具有资本和商业管理意识、有名望的人或组织来代表“政府”，把各种资源，包括政策、资本、技术、市场整合，支持企业，然后功成身退。

　　以“530”为蓝本，中组部牵头的“千人计划”花开正艳，第四批名单刚刚公布，涵盖创新、创业、金融各类人才。郑州高新区“海外高层次人才创新创业基地”，宁波高新区《关于加快引进海外人才的若干意见》，等等，从一片荒芜中走来，开启了用招才引智取代招商引资的新时代。

　　原文发布地址：http://news.xinhuanet.com/tech/2010-07/18/c_12344362.htm （科技日报）