调整金太阳工程实施方案很有必要

　　文/中投顾问

　　近日，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布文件，对已经实施1年多时间的金太阳示范工程（以下简称“示范工程”）的有关方案进行了大幅调整，此次调整的内容主要涉及设备招标、项目调整、补贴标准、项目并网等多个关键环节。

　　中投顾问高级研究员李宇恒指出，为加快国内太阳能光伏产业的发展，2009年相关部门推出了金太阳示范工程。推广1年多以来，示范工程取得了很大成效，直接推动了国内光伏发电装机容量的迅猛增长。但也正是由于国内太阳能光伏产业的快速发展，使得原先示范工程的实施方案已经不能适应国内太阳能光伏产业发展的需要，所以对示范工程的实施方案进行调整很有必要。

　　中投顾问最近发布的《2010-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》指出，示范工程调整后的最大变化在于相关项目采购关键设备的招标方式，即将先前的项目业主自行招标改为国家集中招标。项目业主自行招标的最大优势是能够最大限度的增加项目建设的自主性，使项目在建设成本和建设周期方面拥有很大的弹性，但这种灵活性也造成了一些太阳能光伏发电项目的建设质量较差，建设工期一拖再拖。

　　相关项目改为国家集中招标后，能够有效避免上述问题的出现。一方面，国家集中招标，意味着政府部门对招标工作监督力度的增强，如果光伏组件生产企业不能履行供货合同，其违约成本会大大增加，这就有效保证了项目的建设质量和建设周期。另一方面，所有示范工程项目的关键设备都由政府部门出面来统一采购，能够最大限度降低太阳能光伏组件的采购成本。单个项目业主的议价能力比较有限，而政府部门统一采购最大的优势就在于能够充分的获得供求信息，增强采购产品时的议价能力。

　　另外，新的示范工程实施方案还规定，在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目，将不再享受财政补贴，原则上将通过特许权招标等方式给予支持，这一变化也非常值得关注。这之前，光伏发电项目可以比较容易的获得财政补贴，这既不利于提高国内光伏产业的竞争力，也增加了财政负担。但如果采用特许权招标的方式来支持光伏产业发展，不仅可以提高享受补贴的条件，迫使企业增强自身竞争力，而且还能减轻财政补贴的资金压力。

　　李宇恒最后强调，示范工程还在其他一些地方做了修改，总体来说，示范工程实施方案调整透露出的中心思想就是，国家对太阳能光伏行业要降低补贴力度，扩大补贴面。目前国内太阳能光伏产业已经具有一定的发展基础，自主发展的能力显著增强，政府扶持方式在这个时点上作出调整是必要的。