发改委借《能评办法》之力促“十二五”节能

　　文/中投顾问

　　9月21日，根据新修订的节约能源法，国家发展改革委制定发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，这标志着我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段。根据规定，《能评办法》将于今年11月1日正式实施。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，如环评一样，《能评办法》的颁布旨在通过制度形式进一步加强节能的推广，并且对“十二五”期间的节能起到初步的规划作用。长期以来，地方政府在节能评估上根据地方重工业的比重以及项目的大小，都酌情考虑了能耗评估的级别，因此，在11月1日后，我国能耗评估的级别将进入全国统一阶段，不再根据地方差异进行评级。

　　在这种情况下，存在一种情况是先前能评比国家更为严格的省份或将在项目审批上有所松动，这种不利的情况将严重影响节能的进程，对小型项目的严格审批同样是加强节能的有效措施。对“十二五”节能而言，《能评办法》的颁布或许并没有占据时间优势，相反，已经失去了缓冲试验期，这对“十二五”的大规模节能计划是较为不利的。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，“十一五”前四年单位GDP能耗下降了15.61%，但是，截止到今年上半年，全国有7个地区的单位GDP能耗处于上升状态，包括江苏、辽宁、陕西、宁夏、广西、新疆、青海。也就是说，无论是“十一五”还是“十二五”，节能都将是中国经济转型面临的一大难题。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，对能评的规划是利于节能的，但前提是《能评办法》能够有效得以利用。类比环评的运用，中间出现了弄虚作假、机构资历不符等各方面问题，这也是能评过程中需要引起注意的问题。就目前而言，《能评办法》还只是处于框架阶段，期间众多细节方向有待进一步细致规划。