政策立法确保节能减排长效运行

　　文/中投顾问

　　8月31日，环保部政策法规司司长杨朝飞透露，国家正在酝酿出台多项有利于环境保护的政策。今后节能减排的主要措施将体现在4个方面，即结构减排、工程减排、管理减排和政策减排。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，以政策法规确保节能减排在市场机制下有效进行将是后期环保部工作的重点。随着行政手段的逐渐深入，“天花板效应”逐渐明显，行政手段的效用大幅削弱，在这种情形下，正是市场机制发挥作用的好时机，但目前中国的市场机制不够成熟，若要有效地发挥市场机制的作用，必定要完善相应的法规为市场机制的运行护航。

　　侯宇轩同时指出，我国在环保法律法规上一直处于探索状态，虽然出台了部分环保政策，但是整个环保法律法规体系还有待完善，也就是说，政策法规的建立依旧是环保工作的重中之重，当前部分法案《环境保护法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等还没有发挥其应有的作用，在促进环保工作的开展上还有极大的拓展空间。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，2009年全国单位GDP能耗累计下降15.61%，2010年上半年，单位GDP能耗不降反升0.09%，这给“十一五”节能减排增添了新的阻力，也就是说，在余下的四个月时间里，节能减排的任务异常艰巨。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，政府强劲的减排措施产生的效果目前已经显现，虽然上半年耗能回升，但在节能减排强压下，短期内不会再出现耗能增长的情况。然而这并非长久之计，“十二五”需要的是一种长效机制，能够在离开政府的高压下依旧有效运行。因此，以政策完善市场机制，以市场机制完善节能减排将是未来工作的重心。