金太阳示范工程的老问题与新问题

　　文/中投顾问

　　近日，财政部、科技部、住建部和能源局联合发布了《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，对2009年出台的金太阳工程和太阳能光电建筑政策进行了调整，调整的内容涉及补贴方式、支持地区的扩大等方面。

　　2009年7月出台金太阳示范工程的政策时，业界是欢呼声一片。可是一年多过去了，中国的光伏电站建设依旧缓慢。中投顾问新能源行业研究员沈宏文表示，在金太阳示范工程政策出台与执行的过程中，都产生了许多“老问题”和“新问题”。

　　沈宏文指出，所谓“老问题”，主要是指国家当时的政策环境影响了金太阳示范工程的效果。首先，新能源产业发展规划没有出台，新能源各领域的产业发展细则也没有制定，这些导致在光伏电站建设过程中缺乏总的纲领文件，和政策细则；其次，上网电价未制定，企业没有稳定的盈利预期，国内光伏市场难以大规模开启，因此只有少部分企业能享受到金太阳示范工程的补贴。

　　沈宏文指出，现在，金太阳示范工程又出现了新问题）。这次四部委联合发布的上述通知，对金太阳工程政策实行调整，除了《通知》所说的“规范项目管理，扩大装机规模，降低发电成本”的目的外，还有杜绝少数企业只注重装机容量，不关心最终发电效果的考量。金太阳示范工程实施以来，有企业为降低成本而牺牲质量，以次充好，而最初公布的金太阳政策没有明确规定光伏发电系统的建设质量标准，导致了少部分企业以低质量产品骗取补贴的情况。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，一项政策能否起到好的效果，最终还是要经过时间来考验。金太阳示范工程政策执行到现在，确实存在一些问题，但管理层已经注意到并逐步纠正。我们有理由相信，随着新能源产业发展规划以及相关政策的陆续出台，我国太阳能光伏产业的发展前景向好。