居民阶梯电价出炉 电价改革迈出第一步

　　文/中投顾问

　　10月9日至21日，国家发改委正式就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见。为居民用电实行阶梯电价最快将在明年全面展开。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，此次发布的《征求意见稿》推出了两套阶梯电价的方案，并且两套方案均将居民用电收费分为三个档次，实行不同的阶梯收费方式。这就意味着居民生活用电实行阶梯电价已经成为必然，而具体实施最早将在明年根据各个地区的经济发展程度不同而分别展开。阶梯电价主要是针对目前我国居民生活用电的单一电价而言，实施阶梯电价也主要是为了改变电价形成机制，使得电价能够更加真实的体现电力企业的生产成本和合理的收益水平以及电力生产带来的环境破坏成本等因素，实施阶梯电价也能够提高我国居民的节能环保意识。

　　另外，居民生活用电实行阶梯电价也可以提高我国的电价制度的公平性。目前，从全球范围内看，国外居民电价普遍是高于工业用电的，国外居民用电价格一般是工业用电价格的1.5倍到2倍。而在我国这一情况却刚好相反，也就是说我国长期以来都是工业用电在补贴居民用电。这样一来，就产生了用电越多补贴越多这样的客观事实，但是实际情况是富裕的家庭用电多而贫困的家庭用电量较少，这就违反为公平原则。因而，居民生活用电实行阶梯电价也会提高我国电价制度的公平性，对用电量过大的家庭实施惩罚性电价也符合体现资源的稀缺性的精神。

　　同时，对居民生活用电实施阶梯电价最大的意义在于开启了我国电价改革的进程。一直以来，由于电价改革牵扯到了各方利益过于复杂而一再拖延。在发电成本一再上涨，发电企业严重亏损的情况下，政府也仅仅是对上网电价或者销售电价中的工业用电价格进行调整，这也进一步拉大了我国居民电价与工业电价的差距。实施阶梯电价有助于我国居民电价逐步回到正常水平，也使得我国的电价形成机制得到进一步的理顺。在“十二五”期间，我国必然会推进电价改革的进程，而对居民生活用电价格的改变也是属于电价改革的一部分。我国电价改革的工程浩大，任何一点改变对于电价改革的意义都是非常重大的。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国电力行业投资分析及前景预测报告》指出，目前在国内已经有少数地区已经实施了阶梯电价制度，实施阶梯电价的根本目的不在于提高居民电价，而是要在居民中形成节约资源的观念，这对于我国走低碳经济发展道路，建设资源节约型社会具有积极意义。