煤炭行业发展面临中央地方博弈

　　文/中投顾问

　　11月10日，全国煤炭工作会议顺利闭幕，在会议上国家能源局局长张宝国表示，“十二五”期间，煤炭生产将以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，在此次全国煤炭工作会议上，煤炭行业相关部门对“十一五”期间我国煤炭行业建设的经验和教训进行了总结，对“十二五”期间我国煤炭行业的发展方向进行了规划。总的来说，“十二五”期间我国煤炭行业的发展方面有所调整，煤炭行业的发展速度也将逐步放缓，在这期间，煤矿建设以兼并整合为主、新建为辅，大幅提高我国煤炭行业的集中度，并且对煤炭生产总量进行适当的控制，提出到“十二五”末期我国的煤炭产量应当控制在37亿吨左右。

　　关于中央对煤炭行业的发展规划，国内主要的产煤地区的地方政府却都有着自己的规划。山西省在完成了对省内煤炭行业的兼并重组之后，提出要在省内建设4个生产能力过亿吨的煤炭企业以及3个5000万吨级的煤炭企业。河南省同样在煤炭行业兼并重组的过程中提出要在“十二五”期间建设1-2个亿吨级的煤炭企业。山东省日前提出要组建“山东能源集团有限公司”，并有意将其培养成为一家大型煤炭企业，同时独立发展的兖矿集团也具有相当的实力。再加上目前产量已经过亿吨的央企神华集团和中煤集团，以及还有内蒙古、山西、甘肃等产煤区。与地方煤炭产业发展规划相比，中央的规划就稍显保守。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，目前无论是国内煤价还是国际煤价都呈现出上涨的趋势，煤炭企业的盈利状况良好，并且从长期来看，资源性产品的价格始终是往上走的，因此，地方政府为了经济的发展，当然是希望能够更多的对当地的煤炭资源进行开发。而中央则出于对整个行业发展的考虑，以及国家能源消费结构调整的需要，对煤炭行业的发展进行相应的控制。所以，在这个方面中央和地方的利益得不到统一，存在博弈也是难免的。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，地方政府都希望当地煤炭企业能够发展成为大型的煤炭企业，对当地的经济发展作出更大的贡献，这样的后果就是不利于跨地区的煤炭企业兼并重组，毕竟煤炭资源是有限的，如果当地煤炭资源为外来企业所兼并，本地企业就得不到发展，而这也是煤炭行业发展中的面临一大难题。