区域旅游合作:好事总多磨

    区域合作已成为当前各地打造旅游经济的一个热点，虽然相关各方对合作都表现出积极姿态，包括开放各自的市场，打造无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍的无障碍旅游区等，但要具体到有哪些后续跟进，如何具体操作，如何保证渠道的畅通，目前，大多数地区尚缺少可操作性、实实在在的政策、措施和手段，一系列协议签订之后，大多就意味着整个事件的结束。

    安徽一些旅游企业负责人告诉记者，如何使区域旅游经济合作进行到底，“这是一个问题”。

    旅游无障碍：多部门协作推进有点难

    今年“十一”黄金周，杭州游客陈春雷在安徽牯牛降自然保护区遇到了烦心事：在杭州看到牯牛降景区的宣传促销广告，驾车到达牯牛降之后，却发现牯牛降景区居然分属安徽祁门和石台两个县，游牯牛降要两次进出、两次购票。

    牯牛降风景区的管理体制问题，只是目前我国各地旅游区域合作中诸多障碍的一个缩影。记者在采访时发现，和牯牛降风景区一样，我国众多旅游景区在管理体制上应该说始终没有理顺，各个部门在景区管理上各自为政，造成俗称“九龙治水”的局面，而且“九龙治水水更大”。尤其是一些面积较大、内涵较为丰富的景区，这一问题越发突出。一般来说，林业方面由林业部门管，寺庙由宗教部门管，风景名胜由建设部门管，有一些甚至由乡县政府来管，再加上包括公安、工商、税务等方方面面的插手，使景区的管理体制更加混乱。

    国家从全国布局的角度着眼，规划了七个旅游区、六个旅游圈、两横两纵四个旅游带，几乎覆盖了全国主要旅游区域。这种思路的出发点就是要打破行政区划，使旅游资源能够在一个更新更高的层次上联合起来。但具体到某个地方，要在区域旅游经济合作中打破长久以来形成的政策壁垒和地区封闭局面，显然不是签署一个区域合作协议就可以完成。

    “表面上，签署各个旅游区域合作协议的是地方政府，实际上，目前主要还是旅游管理部门在协调。但涉及到政策、交通等各方面的对接，显然已远远超出了旅游管理部门的权限和协调能力，需要更高层次、更多方面的介入。”安徽旅游专家盛学峰说。

    合作深层次：企业参与是关键

    区域旅游合作首先需要政府的积极介入，没有政府相关政策的制订，这种合作就没有最起码的条件和基础。“政府搭台企业唱戏”，政府的台搭起来了，企业唱不唱戏、怎么个唱法，相应的机制如果没有完全建立，区域旅游合作很容易停留在愿望和概念上。

    盛学峰分析说，区域旅游合作的组织主体是地方政府，实施主体是各个旅游企业。殊不知政府和旅游企业的考虑层面并不一致。目前大多数区域的旅游经济合作，旅游企业的反应远不如政府积极，更谈不上具体行动。因此，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作难以实现。即便目前走在“无障碍旅游排头”的长三角地区，也只是在浅层面上的“区域合作”，“雷声大雨点小”应当是比较恰当的比喻。

    解决这一问题，中科院旅游研究中心研究员魏小安两年前就提醒：“我们要进一步研究政府、旅游部门以及企业目标之间的差异。企业考虑更多的是竞争，而旅游部门考虑的是如何合作，从政府的角度来说，考虑更多的是当地如何发展旅游产业。

    一些旅游业界人士告诉记者，区域旅游经济合作中，企业合作的基础是共同的利益，合作的目标是实现共赢，因此，政府的区域旅游经济合作政策要充分反映企业的需求，让企业在这种合作中得到好处。比如在实现市场对接上，企业可以得到哪些优惠和便利。同时，政府和企业之间也必须建立起交流和沟通的固定通道。否则，合作将只能停留在“宣言”和“备忘录”上，而不是“合同文本”，更不可能落实在具体行动上。

    区域合作突破点：打造精品线路

    盛学峰说，目前就一个区域来说，有一个不能回避的问题——产品结构容易雷同。因为地处同一区域，资源基本相似，产品容易雷同。对旅游者而言，出行只需选择一条合理的旅游路线，对这条路线的基本要求是看的东西要丰富，要有差异性，要看好山好水，要看真正的民俗风情文化历史。

    上世纪80年代末期，丝绸之路旅游区、长江三峡旅游区逐步得到开发，形成了我国旅游业的两个拳头产品。这两个拳头产品的形成，既是主观努力的结果，又是客观形势的推动，因为丝绸之路和长江三峡是一个完整的概念，相关省区市想不合作都不行。

    “以旅游线路为纽带整合政府、旅游、宣传等资源比较有操作性。”在盛学峰看来，无论是游客的进入、还是旅行社的介入，线路都是不可或缺的载体。而交通、政策等方面的协调和合作，都可以线路为中心具体解决。因此，区域旅游合作应当将打造精品旅游线路作为突破口。

    在这方面，长三角区域的上海、杭州、黄山共同打造“名山(黄山)、名城(上海)、名湖(杭州)”这条国际旅游黄金线，具有一定的借鉴意义。据了解，目前，“名山名城名湖”国际旅游线已被正式列入2010年上海世博会旅游专线，黄山市正积极争取相关旅游线路纳入2008年北京奥运会旅游专线。统计资料表明，黄山市融入长三角旅游圈后，直接或经停长三角旅游城市前来的游客，占黄山市游客接待量的比重从2002年的不足20%，上升到2006年的一半以上。