社保大网越张越大 年底有望囊括13亿人

人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)最新消息，城镇职工养老保险跨省转续办法、农民工养老保险、新型农村养老保险试点指导意见三份社保制度方案框架已基本完成，待上报国务院后争取在今年年底实施。

　　在制度设计完成后，庞大的社保基金将对社保机构的管理能力提出考验。9月25日，参加该圆桌会议的人保部副部长胡晓义表示，“下一步重点是基金监管和安全。”

　　由于社会保险关系跨地区转移影响地区的局部利益，跨区转续一直成为体制性难题，破解难题的呼声一直不断。

　　“目前在转续方式上有两种思路。”人保部劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平对记者表示，一种方案是，把部分统筹基金换算成现金随着转移，即可以带着去转入地，当然，个人账户的全部基金也将随之转移。另一种方式是，不转移统筹，只转移社会信息和记录。

　　人保部的政策倾向于采取第一种方式，即转移部分统筹基金，最后在参保地领取养老金。具体做法是，参考个人既往缴费水平和社会平均工资水平，定出一个转移比例，国家出台全国性政策把这一比例确定下来。

　　事实上，人保部拟定的转续办法就是集中解决统筹基金转续问题。“具体转移多少比例的统筹基金部分，现在还在征求各地意见。”人保部有关人士表示，为了征求各地意见已经专门开了5次协调会，征求了每个省的意见。

该人士分析，不分段计算的另一原因是，我国省市社会信息系统尤其是县级信息系统不够完善，管理能力在各区域间不平衡，“分段计算”所需的技术基础和条件并不完善，如每个参保者的历史信息清晰准确记录。同时该人士表示，转续方案里不会考虑单设一个国家社保调节基金，用于“调出利益”比较多的地区的补助。“但社保基金整体会考虑收支平衡，财政会最后兜底的”。

　　除了社保跨省转移问题，农民工养老保险、农村养老保险的制度设计也成为近期关注重点。

　  尽管理论界对单设农民工养老保险制度存在不同意见，但考虑农民工用人单位缴费成本、农民工流动性特点，单设制度有利于农民工参保和权益保障。

　　目前考虑的具体做法之一是，农民工个人缴费约8%，用工单位缴费约10%，统一“放入”个人账户中。由于不存在统筹问题，这种农民工养老保险制度设计“便于农民工流动和养老金转续和携带”。

　　而之前由于没有专门针对农民工特点的养老保险，很多地方让农民工加入城镇职工养老保险。但城镇职工养老保险转续难问题，直接挑战着农民工流动性强的特点。因此去年年底部分地区出现农民工“退保”热潮，尤其是深圳地区。

　　据悉，《新型农村养老保险试点指导意见》已经基本在决策部门完成。基本思路是，政府和农民、集体均承担缴费责任。具体做法是，农民个人和集体缴的费，放到个人账户。国家和各级政府出钱的部分，建立基础养老金。缴费年限是15年以上，在规定时间后，参保农民可以领取养老金。

　　据了解，具体试点节奏是，争取今年年底出台政策，明年开始试点，到2012年之前达到50%的覆盖率，即届时将有5亿多农民加入养老保险。假如三项制度在今年年底前如期出台，中国社保制度将覆盖13亿人群。