我国经济发展出现积极变化

　　中国经济是否正在回暖?政府投资拉动效果怎样?还会有新的经济刺激方案吗?一季度经济数据发布后，对这些问题的讨论持续升温。

　　按照惯例，全国人大财经委每季度都会举行经济形势分析会，听取有关部委汇报。

　　全国人大财经委员会副主任委员乌日图参加了一季度的分析会。他说，政府各个部门对当前的经济形势表示了审慎乐观的态度。不过，在接受本报专访时，乌日图还是强调，要度过危机，关键是要加大力气去解决那些深层次的结构问题，以激发经济增长的内生动力。

　　以下为访谈内容。

　　经济形势审慎乐观

　　经济观察报：您如何评价一季度的宏观经济状况?各部委的判断又如何?

　　乌日图：今年以来，在党中央国务院的正确领导下，我们坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了扩大内需，促进经济平稳快速发展的一揽子计划，各方面工作都取得了积极的进展。从一季度各项经济指标的统计数据来看，政策措施效应逐步显现，市场信心有所回升，经济发展的一些方面出现积极的变化。

　　主要表现在：固定资产投资增速加快;市场销售快速增长;货币信贷大幅增长，3月末广义货币供应量M2同比增长了25.5%，据统计是1996年以来最高水平;工业生产的形势看好，加速下滑的势头得到遏制;居民收入增长比较快;市场信心有所回升等几方面。

　　在全国人大财经委召开的一季度经济形势分析会上，政府各个部门比较一致的观点就是对当前的经济形势都表示了审慎乐观的态度。

　　经济观察报：人大财经委就经济形势进行了数次调研，能否介绍一下调研的结论?

　　乌日图：从前段到各地调研和听取各部门汇报来看，国家实施的一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子计划，总体实施情况是好的，毕竟中央投资再加上地方的配套资金和大量的信贷资金投下去一定是会见响声的。但对中国这样大的市场而言，这些投入的作用也是有限的，发挥作用是需要时间的。从一季度的市场调查情况看，经济形势依然比较严峻。

　　一是企业经济效益下滑，生产经营还面临较大困难。规模以上工业实现利润下降37.3%，为1998年经济调整以来同期最大的降幅。

　　二是对外贸易降幅比较大，利用外资持续下降。

　　三是物价水平继续走低。一季度CPI同比下降0.6%，PPI下降了4.6%。

　　四是财政收支压力加大。一季度全国财政收入同比下降了8.3%。

　　五是就业压力比较大。一季度城镇登记失业率同比增长4.3%。有关部门预测，今年全国需要就业的人员还有2000多万，预计能提供的岗位在1200万左右，缺口很大，高校毕业生和农民工这两大就业群体，面临更大的困难。

　　另外，调查中我们了解到，从今年以来实施的各项政策来看，一些体制性、机制性和结构性问题没有发生太大变化，当然，一季度时间很短。比如说，发展模式、产业结构、收入分配、投资和消费的关系等问题，有些是在缓解，但有些可能还在加剧，这就要求处理好解决眼前困难和长远发展的关系问题，要加大力度去解决那些深层次的结构问题，激发经济增长的内生动力。

　　经济政策应坚持市场化方向

　　经济观察报：您对当前扩内需、保增长的政策措施有什么看法和建议?

　　乌日图：这次国家实施的一系列政策有个明显的特征，就是通过加大政府的投入去拉动内需。它的好处显而易见，最直接最有力见效最快，但是它也有一些需要引起高度关注的问题，如投资效益低，如可能会对社会投资在一定程度上产生挤出效应，对市场配置资源的机制产生负面影响等。因此，要实现经济长期稳定可持续发展，关键还是要坚持市场经济体制的基本原则，并不断创新，激发企业内生的动力。

　　经济观察报：您对当前和下一步的经济工作，有什么看法和建议?

　　乌日图：关于当前和下一步的经济工作，我赞成继续按照中央的既定方针，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续抓好扩大内需促进经济增长的一揽子政策的实施，另一方面，要根据经济运行中出现的新情况调整和完善政策。

　　有几个问题值得有关部门深入观察和研究。一是发展速度问题。从中国的国情出发，我们必须保持经济的一定发展速度，这是对的，但是什么样的速度是一定的速度，我们研究还不够，是不是一定保持8到9呢?经过30年的快速发展后，我们是不是还要保持这么快的速度?为了保持这么快的速度，我们要付出什么样的代价，这些都需要很好的研究。另外，是不是只有GDP才是反映经济增长速度的唯一指数?这个问题也值得研究。

　　二是政府干预市场的方式和方法。我认为政府的投资应主要起到引导和扶持的作用，鼓励市场主体的自身发展和保护市场作用的发挥。最近我到有关省市调研，听到一些企业家讲，现在市场上很多领域是政府在唱主角，企业做事比较难，对国家培育和发展市场、鼓励企业家创业的政策，感到不太满意。另外，我们也注意到现在的年轻人，大学毕业生、研究生，不再把去创业去当老板当成第一目标。下海创业的也不多见了，这反映了政策导向的问题。

　　经济遇到困难，损失的资金可以通过经济发展弥补回来，但是，如果损失了人才和信心，这个更严重。因此，要好好研究一下如何用政府资金引导和调动市场资金，如何维护和发展市场主体的创业积极性。

　　三是扩内需政策应当注重带动中小企业发展。当前实施的一揽子计划中，大量的项目和财政资金、信贷资金主要投向了大企业，相对而言，中小企业融资难的问题没有解决，而且这些项目的高门槛，更使中小企业难以参与。当然，这个问题要从两个方面看，一是大项目对参与企业一定是要有条件的，如具备一定的资质和实力，但并不是所有的项目都必须由大企业来做，所以，政府要研究怎么通过大企业来带动中小企业的发展，因为中小企业的发展不仅仅是一个战略问题，和大企业相比，对当前解决就业更有优势。

　　就业矛盾还未真正突凸现

　　经济观察报：一季度的就业数据并没有预期的那么差。您对就业形势的判断是什么?

　　乌日图：通过一季度的统计数据和有关方面的看法，有些同志认为就业问题没有我们想象的那么严重，我不赞成这种看法。

　　一季度登记失业率上升0.1个百分点，今年城镇新增劳动力1300万，加上去年结转的登记失业的800万，再加上农民工和大学生，就业的压力是实实在在存在的，另外经济不景气，企业的用工愿望和岗位就会减少，形势是非常严峻的。其实在每次经济危机中，我觉得最重要的问题不是GDP掉几个百分点，而是就业问题。这个问题，在这次经济调整中是一定要显现出来的，所以要有充分的准备。

　　扩大内需不仅仅是为了补外需

　　经济观察报：那么扩大内需的着力点是什么?

　　乌日图：这次扩大内需是针对去年以来国际经济危机造成出口萎缩的情况下提出来的。在当时就有一种观点即用扩大内需来弥补外需损失，我觉得这个观点是片面的。

　　扩大内需的着力点并不是去扩大国内现有消费能力下的内需，而是去培育和发展内需，就是说要通过调整分配关系，增加国民收入来促进消费，从而通过消费来刺激需求，推动经济的增长，这是一个经济发展的模式问题。

　　现在有些地方扩大内需的具体政策都是在扩大现有的消费能力，通俗地讲就是想方设法把老百姓现有的钱从兜里调出来去消费，特别是在农村实施的一些措施如家电下乡，最近又汽车下乡，这些都是针对既有的居民消费能力，但是通过增加城乡居民的收入来带动消费的措施还不够，我认为应该把着力点放在后者而不是前者，就是应该加快分配体制改革，增长居民收入，完善公共卫生、义务教育、社会保障来培育和发展消费市场。就农村消费市场来讲，现在的农民不是有钱没处花，而是缺钱花，即使有点钱也不敢花，要为孩子上学、自己养老看病做准备，所以启动农村消费市场根本上是要提高农民收入。

　　重要的是把自己的事情办好

　　经济观察报：现在有这么一种声音，认为中国是拯救世界经济危机的希望。这是否会让中国承担与其国力不相称的负担?

　　乌日图：我认为，一定要保持清醒的头脑，正确认识我们的国情。什么是国情?我国是一个人口大国，仍然是一个发展中国家。据国内的统计，我们还有4000多万的贫困人口，如果按照世界银行提出的国际贫困标准，我们还有2.54亿的贫困人口。目前我们的人均GDP在世界上还位列第105名。我们的社会主义市场经济体制虽然已经建立，但是在体制、机制方面还存在很多不完善的地方，经济运行中还有很多的矛盾和问题，而且地区之间发展的不平衡，城乡之间的差距很大。经济发展还面临着资源、环境等一系列的困难和矛盾。社会事业也还有很多欠账和应该做的事，如教育、公共卫生和社会保障等。

　　这些基本的国情决定了我们和经济发达国家的差距是非常大的。因此应该牢记邓小平同志的教导，要韬光养晦、埋头苦干，艰苦奋斗，努力办好自己的事情。