我国将适时调整基础养老金标准

    当日，胡晓义还表示，关于 “ 新农保 ” 个人账户的实和虚的问题，设计思想非常明确，一开始就要把它做成实账。

近日，从人力资源和社会保障部获悉，国家将根据经济发展和财力状况适时调整基础养老金标准。

    中央财政承受能力和保基本的原则下，目前中央确定的基础养老金为 55 元。

    开始试点的新农保，刚出台就受到各方面的广泛关注。

    这个政策被认为是一项惠及数亿农民的制度。按照新农保的指导意见， 2009 年在 10% 县（市、区、旗）试点， 2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

    代际协调难题

    2009 年 9 月 1 日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》标志着全国新农保试点工作正式启动。

    据我掌握的数据，全国农村的 60 周岁以上老年居民超过 1 亿人，即使按现在比较低的水平，每人每月 55 块钱，一年 660 块钱的基础养老金，如果全国覆盖的话，也要一下子支付将近 700 亿的资金，而且老年人口是不断增长的 9 月 9 日，国新办就 60 年来我国人力资源和社会保障情况举行的发布会上，人保部副部长胡晓义表示，但是这项制度是必须建立的

    指导意见》规定，年满 60 周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的村民，可享受由新农保基金支付基本养老金。而基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

    新农保制度实施时，已经年满 60 岁的农村居民，可以直接享受基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

    养老养老，老人才是最核心的最重要的先把 60 岁的老人养老问题解决了其他配套可以慢慢来。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示。

    按规定， 60 岁以上老人子女参保缴费计入本人个人账户，用于自己将来的养老，而不用于父母。这是社会保障中体现家庭赡养责任的一种形式。

    郑风田认为，采用这样挂钩的形式，那些农村最需要帮助的老人，最贫困的老人，可能因为家庭其他成员每年交不起几百元保费，无法获得帮助。

    目前城镇职工养老保险施行的代际协调原则 ” 即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。

    由于农民没有固定的工资，无法进行代扣，向农民直接收取费用一直较难。尤其是说服二三十岁的年轻人缴纳养老保险费。郑风田看来，最主要的原因还是国农民一般平均年收入就四千多点，除去日常开销，几乎所剩无几，再拿出一笔钱来交纳也许几十年后才能享受到东西，对他来讲太遥远了

    除此之外，还有学者担心这样有可能在农村引起 “ 分家 ” 也就是两个老人离开子女自己过。

    新农保的最大进步是国家拿钱。但是把全国范围内 60 岁老人获得帮助的时间大大延后了虽然我呼吁不做任何挂钩政策，但是这样，全民覆盖的网何时才能建立起来又是个问题。一位业内人士告诉记者。

    补贴考量地方财力

    新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。

    按照指导意见，有条件的村集体要对农民参保缴费给予适当补助，这样做有利于调动农民参保积极性。

    目前国内明显的集体经济在长三角以及传统的城乡接合部、快速工业化地区存在大部分地区已经没有了郑风田曾经对我国集体经济规模做过调研，看来，长三角一些村集体土地出租存在收益，而其他地方集体经济在逐渐 “ 淡化 ”

    人保部也意识到这一点，试点情况说明中表示，由于各地集体经济发展不平衡，不作统一的硬性规定。

    筹资模式中，政府补贴分为两部分，其中中央财政按每人每月 55 元基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予 50% 补助（另 50% 由地方政府补助）另外有地方政府对于农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年 30 元。

    这每年 30 元，如果不由省统筹的话，按惯性会分解到县级。对东部富裕县来讲没有问题，但对我国中西部数百个吃财政饭的贫困县来讲，其负担不轻。郑风田担心地方财政受到压力，比如，如果一个县参保 30 万人，则每年需要多增加开支 900 万。

    当日的发布会上，人保部副部长胡晓义在回答东中西部差异时表示：正是考虑到中、西部地区相对财力比较弱，所以 ‘ 新农保 ’ 基础养老金每月的 55 块钱，中央财政对中、西部地区是全额补助的等于比对东部地区补助高出一倍。另外，据我所知，各省在制定试点的实施方案的时候，都考虑对相对贫困一些的县给予更多的补助，这种补助也是有倾斜的目的也是缩小区域性的差别。

    随着 “ 新农保 ” 试点正式进入操作层面，中西部发展，政府财力成为关键。有学者认为，如何使 “ 新农保 ” 避免出现 “ 空帐运行 ” 强调考核参保率，会不会出现 “ 财政窟窿 ” 这一系列的问题都需要中央与地方政府引起注意。

    国务院的指导意见》中规定，试点阶段，新农保 ’ 基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次，有条件的地方也可以直接实行省级管理。胡晓义说。