个人账户养老金投资方案将出台

    还认为，资本市场之外，还可以通过银行贷款的方式实现保值增值，既降低了风险，又可获得较高收益。

近日，从一位接近人力资源和社会保障部的人士处了解到人社部已经完成 “ 基本养老保险个人账户基金的投资管理办法 ” 以下简称 “ 办法 ” 制定，办法 ” 可能在近期出台。

    空账 ” 亟待做实

    昨日，针对上述消息向人社部进行核实，相关人士表示 “ 不清楚 ” 此事，但他表示，人社部对 “ 办法 ” 拟定酝酿已久，且该工作已成为今年人社部的一项重要工作内容。

    今年 4 月，人社部副部长胡晓义在参加 “ 中国养老金峰会 ” 时也曾指出，今年将制定地方做实养老保险基金账户的投资管理办法，加强监管、降低风险的前提下，努力实现基金的保值、增值。

    上述接近人社部的人士向记者表示，从 2007 年起，人社部和财政部就着手起草 “ 办法 ” 不少业内人士曾参与其中。但由于 “ 办法 ” 中的一些条款争议较大，使得起草工作进程较为缓慢。

    该人士称，争议的焦点在于该部分基金的投资模式。因为其关系到基本养老保险个人账户基金的增值额度，并将在很大程度上关系到空账 ” 问题的解决。

    根据规定，这部分资金是要求付现的而它并未实现有效的运营和增值，因此地方政府支付后，账户里的余额就很少了由此形成 ‘ 空账 ’ 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示。

    记者从人社部获悉，自 2000 年以来，人社部在吉林、黑龙江、天津、上海等 13 个省市开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，截至 2008 年末，共积累个人账户基金 1100 多亿元。上述人士表示，这只是冰山一角 ” 各地还有大量的空账 ” 需要做实。

    风险控制成焦点

    从多位业内人士处了解到对于基本养老保险个人账户基金的投资模式，有一种观点认为，只有将该部分基金投入股票、证券、期货等资本市场，才有可能实现保值增值。

    曾参与方案制定的褚福灵向记者表示，上述投资模式虽可实现较高收益，但风险较大。认为，目前的资本市场很不完善，且国内游资和国外热钱很多，若将该部分基金投入其中，风险太大。

    表示，作为保障性的基础资金，基本养老保险个人账户基金的运营应遵循 “ 适度增值，稳健运营 ” 原则，首先要保证正常发放，保值增值则在其次。

    据了解，根据现有规定，基本养老保险个人账户基金的投资渠道仅为银行存款、购买国债，收益相对较低。不少地方政府曾表示，希望能放宽投资限制。

    褚福灵认为，目前基本养老保险个人账户基金的主要问题在于运营主体不明确，缺乏专业的运营机构进行管理。建议，可以通过 “ 社保银行 ” 或政策性金融机构，对全国的各类基金实行规模化统一运营。