我国拟出台旅游法 海南能否告别“零负团费”

　　近日，旅游法草案提请全国人大常委会审议。草案对社会上反映最为强烈的旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题，进行了必要规范。对刚刚处理过安徽客人投诉事件的海南来说，“零负团费”经营引发的宰客、欺客等违规事件将失去生存的土壤，海南旅游市场将迎来重大拐点。

　　海南迎来机遇和挑战

　　近10年来，我省旅游市场一直走不出“零负团费”这个怪圈。

　　今年3月，安徽客人姚远来琼旅游，因为没有参加自费项目，而受到不公正的待遇。他写来投诉信，在省委副书记、省长蒋定之的批示下，当事导游和旅游社都受到了严厉的处罚。这起投诉事件，反映出海南多年来“零负团费”的大环境没有改变。

　　“把‘零负团费’是上升到了法律层面，对旅游业来说，是一个重大的拐点。”省旅游协会旅行社分会、海口市旅行社协会会长房新海说，我国拟出台旅游法对海南来说，是一个机遇也是一个挑战。

　　从宏观方面来讲，旅游法草案符合海南国际旅游岛建设的要求。其实，对企业来说，很多旅游企业发自内心不想以“零负团费”这种方式操作，但是一直迫于大环境如此，都没有办法。旅行社其实都想走阳光的道路，在阳光下操作，赚阳光下的钱，走品质品牌之路，这才符合建设国际旅游岛的要求。“这次拟出台旅游法，是告诉从业者，再继续执行‘零负团费’，就是违法了，这对于他们来说，是从法律上有了约束。”房新海说。

　　游客维权将有法可依

　　中国旅游经过20多年的发展，从少数精英人士的消费产品，发展成为一项大众消费产品，中国旅游面临的机遇越来越宽广，发展中遇到的问题也在不断变化。

　　省旅游协会秘书长王健生说，相对其他消费，旅游是一个时空转换的过程，游客和旅游目的地以及旅游企业，经常来自不同的行政区域，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的涉及面也非常广，所以旅游的特性也决定了消费者维权的复杂性。旅游法的出台，从景区价格、旅行社合同、旅游产品标准、旅游者权益保障进行了相关规定，囊括了旅游业发展中遇到的新问题，将为游客在旅行过程中可能遇到的各种问题提供法律保障，让游客维权有法可依。

　　“我们海南现在有旅游条例，国家也出台了旅行社方面的全国性法律法规，但如果没有综合性的统筹范围更大的旅游法出台，很多旅游方面的问题还是很难解决。”王健生说，从旅游实践中经常可以看到这样的问题，一个旅游的过程，游客是一个地方的，报团旅行社是一个地方的，接地旅行社又是另一个地方的，如果出现问题，地方的旅游法规管不了其他地方的旅行社，行业性的单项法规管不了同一事件中的其他违规问题，导致执法非常困难。以姚远事件为例，游客是安徽的，报团旅行社是安徽的，接地旅行社是海南的，如果是安徽旅行社出了问题，就超出了海南地方法的管理范围。旅游法经过20多年的摸索和反复调研修改即将出台，将有利于全国加强对旅游行业的规范管理，提升我国旅游产业的整体水平。

　　游客市民盼严格执法

　　据了解，海南建省后，作为我国最大的经济特区，国家支持海南在旅游发展方面先行先试，早在1995年，海南就出台了海南旅游条例，这是当时全国出台最早的地方性旅游法规。海南在旅游法律法规方面的摸索和实践，对国家旅游法的形成做出了一定的贡献。

　　经过20多年的发展，海南的旅游条例也先后经过了三次修改，加上即将出台的国家层面的旅游法，建立健全了旅游法律法规，海南旅游也将从中受益。

　　旅游法出台后，海南首先将全面贯彻作为上位法的旅游法，地方性法律法规中一些部分将酌情进行修改。另外，我省还将完善旅游法的有关实施细则，让各层次法律、法规统一、协调，发挥好法律准绳的作用。

　　在谈到旅游法草案中涉及的“零负团费”、景区价格管理等问题，市民表示纷纷支持。

　　市民张先生认为，有了法律的保护，出门旅游将更加放心。“相信一些不法经营者胆子再大，也不敢以身试法。”

　　市民认为，有了法律的制约，还希望在执法时能够严格执法，只有严格执法，才算有了真的保障。