山东出台意见加快旅游建设

　　8月7日下午,省政府正式下发《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》,强力推进我省今后五年的旅游业发展。“2017年全省基本落实带薪休假制度”被有关人士看做是整个政策目标中最受关注的亮点。

　　旅游纳入科学发展综合考核

　　《意见》明确提出未来5年全省旅游业的发展目标:力争到2017年,将山东建成具有较强综合竞争力的旅游强省,成为我国重要的观光旅游和休闲度假目的地,全省旅游总收入比2012年翻一番。

　　2012年,山东实现旅游总收入4519.7亿元。“按翻一番的指标计算,2017年我省的旅游总收入有望突破1万亿元大关。”省旅游局有关人士称,届时,旅游总收入对我省GDP的贡献率,也将由目前的9%上升至12%,旅游产业将成为我省名副其实的支柱产业。

　　“发展大产业,需要大政策。”山东大学旅游系主任王德刚教授一直关注《意见》的起草和出台,他认为,从市场的角度看,现有旅游产品的总体数量与需求基本匹配,严重失衡的是服务体系特别是旅游公共服务能力的欠缺,而公共服务设施,正是需要政府着力引导和提供的。

　　《意见》中提出,将加快旅游航线建设,开通至欧美、俄罗斯和东南亚等重要客源地国际航线,稳步扩大省内支线机场的吞吐能力。各市、县(市、区)要建立能够免费为游客提供综合服务的旅游服务咨询中心。A级景区和高速公路服务区厕所,要在2013年年底前完成环保式改造,全部达到基本卫生要求。四星级以上饭店和4A级以上景区、省级以上旅游度假区要免费开通无线网络。

　　“政府决心要办的事能不能办好,需要引入督导考核机制。”王德刚认为,《意见》提出“把旅游业纳入科学发展综合考核和目标管理绩效考核”,仅这一条,就足够引起各级、各部门的重视,因为发展旅游事业,已经和政绩考核联系到一起了,是目前行之有效的考核机制。

　　发展乡村旅游

　　培育400个旅游强镇

　　近两个月内,省政府连续多次召开全省层面的会议部署乡村旅游工作,主要领导强调,乡村旅游业对经济社会发展的影响和带动作用十分巨大,“怎么强调都不为过”。而这次出台的《意见》中,有关乡村旅游的内容,占了四分之一的篇幅。

　　据了解,去年我省乡村旅游总收入920亿元。《意见》提出,到2017年,全省乡村旅游总收入占农业增加值的比重达到30%左右,占旅游总收入的比重达到25%左右,培育形成400个旅游强镇,2000个旅游特色村。

　　为实现这一目标,《意见》要求省、市、县、乡(镇)和有条件的村,都要编制乡村旅游发展规划；集中打造“齐鲁乡村游,好客到我家”品牌集群；大力发展乡村旅游专业合作社,支持景区+农户,公司+农户,合作社+农户,协会+农户等经营模式。在督导考核方面,要求旅游强县(市、区)、强镇(乡)要对乡村旅游实施单独考核。

　　乡村旅游涉及最多也最难的问题是用地。《意见》对旅游产业用地、用海方面提出了详细的政策扶持措施,有专家认为,这是建设旅游强省迫切需要解决的问题。《意见》提出,土地利用总体规划、城乡规划,要充分考虑旅游建设用地需求。为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地按照划拨方式提供。利用林地、水面、山头兴办的旅游项目,可通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。以出让方式取得土地使用权的,可依法转让、出租和抵押。城乡建设用地增减挂钩和土地整理结余的土地使用向乡村旅游业倾斜。

　　王德刚等专家还肯定了“成立旅游发展基金”、“利用门票质押进行资产证券化”等内容,认为这是扶持旅游业发展政策,特别是乡村旅游发展中很有操作性的创新之处。

　　惠及民生,优化旅游消费环境

　　上半年,《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》出台,老百姓尤其关注景区票价和带薪休假的落实。《意见》提出,将优化旅游消费环境,强化旅游景区价格监管,加快推进公益性城市公园免费开放,依托公共资源开发的旅游景区实行低票价制度。2017年全省基本落实带薪休假制度。

　　“要想实现这个目标,急需扭转的是对带薪休假有法不依的局面。”王德刚认为,整个《意见》涉及的内容,最终目标都体现政府惠及民生、提高老百姓幸福指数的宗旨。但在推进过程中,往往会出现有关单位不够重视的情况。比如《意见》再次提出的星级饭店、景区等相关旅游企业,将实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策,旅游行业已经呼吁了近10年,相关政策也出台了好几年。

　　对于旅行社行业最为关心的公务活动代理的问题,《意见》指出,要落实旅行社代理经批准的机关事业单位公务活动中的交通、食宿、考察等事项的政策。“很多机关事业单位,包括高校都有个不成文的规定,只要涉及到旅行社开具的发票,一律不能入账,希望这次出台的文件,让旅行社行业真正分享到阳光政务接待的市场蛋糕。”一位旅行社人士说,盼望政策引起相关部门重视并落到实处。