银监会新一轮简政放权阐述

　　“削手中的权、去部门的利。”银监会对于新一轮的简政放权如是阐述。

　　“审批制”改“报告制”

　　上周，银监会发布了《关于推进简政放权改进市场准入工作有关事项的通知》（以下简称《通知》）。银监会称，此次印发《通知》，将进一步激发银行业市场的主体创造活力，增强银行业服务实体经济能力。

　　“这体现出新的形势下，监管思路的变化和监管职能的转变。例如多个事项从‘审批制’改为‘报告制’。”一位股份制银行人士表示。《通知》要求，各地银监局要坚决及时停止审批，不得拆分、合并或重组后以新的名义、条目变相审批；实行报告制管理后，应简化报告内容，规范报告行为，不得设置前置性审批条件。对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，银监会响应国务院号召，同时，不仅是银监会，各金融监管机构都会贯彻落实国务院进一步简政放权、规范行政审批行为、推进政府职能转变的要求。

　　对于当前银行业监管改革的重点，银监会主席尚福林已有阐述，“优化市场准入，推进分类管理，完善监管规则，改进监管方式，加强消费者保护，增强监管有效性。”事实上，自去年11月份以来，在简政放权方面，银监会已经做出了三次尝试：今年3月，银监会发布了《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》，取消了农村中小金融机构筹建开业延期、证券投资基金托管、股票质押贷款业务和部分高管人员任职资格等13个审批项目；简化了农村商业银行和农村信用联社的组建条件，同时下放了部分机构、业务和高管人员审批权限；去年11月，银监会公布修订完善的《中资商业银行行政许可事项实施办法》，就可予取消和下放事项逐条梳理，并完善优化了行政许可审查、批准的条件和标准。

　　而在此次发布的多项简政放权措施中，最引人关注的是部分监管审批权限下放至当地银监局。按照《通知》要求，中资商业银行分行级专营机构、农村中小金融机构、除信托公司之外的非银行金融机构的开业核准由所在地银监局审批；城市商业银行省内新设分行、股份制商业银行新设不跨省的二级分行由所在地银监局审批。

　　“这无疑将提高审批效率。以前新设分行要报送银监会，一趟趟地跑北京，要投入很多时间和精力。”前述股份制银行人士表示，“如果审批权限下放至各地银监局，空间距离的拉近会降低很多行政性开支，批复周期也有望缩短。”

　　据了解，在此之前，国有银行和股份制银行的分行开设需要总行向拟设地银监局提出申请，当地银监局受理并做出初步审查，最终由银监会审查并决定。

　　区域竞争加剧

　　尽管在新的监管框架下，新设分行（省内）有望提速，但在从业者看来，这将在一定程度上会加剧区域竞争，中小银行的经营压力会继续加大。“一个地区的市场有限，资源有限，多一家银行进来，就多了一个竞争对手。”一位城商行公司业务人士坦言，“比如在三四线城市，以前可能只有国有银行在当地的区域性银行，现在股份制银行开设分行便捷了，他们一进来，肯定会挤压生存空间，毕竟资源就那么多。”

　　“在资金实力、业务范围等方面，区域性银行还是有所逊色，客户会选择服务能力更高的银行。”该人士补充道。在他看来，特别是零售业务领域，比起大型银行，区域性银行的差距还是比较大的，“从风格上讲，区域性银行对零售业务的重视程度不够，分支机构的主要目标还是停留在要存款、出业绩的层面，并没有意识到零售业务的利润率和客户贡献度。”

　　显然，中小银行的生存压力继续加大，即不仅要面对日益加剧的外部竞争，还要想办法独善其身。毕竟，受经济下行的影响，中小银行的经营状况已有恶化，甚至出现了入不敷出的情况。以连云港东方农村商业银行为例，该行2013年报显示，截至去年末营业利润为-49.31万元，归属于股东的扣除非经常性损益净利润为-162.56万元。资本充足率降至-4.56%，

　　普华永道中国金融业管理咨询主管合伙人张立钧曾公开表示，随着利率市场化的继续推进，国内银行的利差将进一步被压缩，中小银行可能在存款定价方面更为激进，未来不排除国内也有中小银行被兼并的可能。与此同时，高盛高华证券在上月的一份报告中也指出，中小型银行在房地产业的占比较高，杠杆和经调整的贷存比较高（因为非标信贷迅速增长），经调整的拨贷比较低，其风险相对大于大型银行，下调了部分中小银行的。

　　考虑到“内忧外患”，前述城商行人士认为，未来中小银行应着眼于错位竞争，发挥地缘优势。同时，不能将目光仅局限于信贷融资等传统业务，也要对投行业务、综合现金管理以及财富管理等非传统业务提高重视。

　　如果审批权限下放至各地银监局，空间距离的拉近会降低很多行政性开支，批复周期也有望缩短。