宽带网速势必阻碍“互联网++”时代新兴业态的成长

　　资费和“跛脚”网速势必阻碍“互联网++”时代新兴业态的成长，将成为创新创业的“绊脚石”。从国际行业发展来看，降资费提网速是必然趋势，以往电信企业“垄断大佬”的优越感正在被社会经济发展的大潮所倒逼，开放是大势所趋。

　　“宽带中国”难产原因之二：监管难

　　而如何打破电信运营商的垄断，中国民族大学法学院法学博士郑毅认为，监管的作用必不可少。这需要利用严格的法规来促使运营商维持行业的公共运营属性，同时又在最大程度上促进不同市场参与主体的竞争。

　　郑毅说，目前我国在立法层面上，尚未把网络建设纳入正式监管。电信法迟迟未出台，合同法的效力较之行政处罚更大。通常主张行政行为不干预民事关系，监管部门强行干预可能面临违法风险。这使得监管部门无法发挥很大作为。

　　正因为这个原因，三大运营商人为规定了许多繁杂的步骤和“霸王条款”，打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。例如“携号转网”等，当消费者想要办理转网业务时，需履行十分复杂的手续；并且当消费者接到运营商电话，无意中参加了一些“优惠活动”后，转网更是不能实现。

　　郑毅表示：“我国电信法从上世纪80年代初期开始讨论，但到现在依然没有出台，因此和电信配套的很多东西都还没有立法保障。”如今虽然因为李克强总理的三令五申，运营商们不得不提速降价，但从长期看，还是亟待用法规来保证“宽带中国”的运行水准。

　　看来，出台相关法律并加强监管才能从根本上取缔“霸王条款”，保证市场竞争并保护消费者的利益。

　　“宽带中国”难产原因之三：基础设施不够完善

　　业内人士表示，除了主观上的垄断和监管原因，基础设施不够完善，也是制约提速降费的“短板”之一。资费下调与宽带提速难题的背后，实际上折射了我国宽带建设的成本较高、投资动力不足、持续面临阻力等深层次难题。

　　在固网宽带方面，建设分布失衡与投资动力不足也成了难题。业内人士指出，在城市市场中，宽带有需求、有市场，运营商光纤到户改造的积极性很高。但在农村和偏远地区，宽带普及和光纤改造还是相对迟缓，基础设施不够完善。

　　一个不得不考虑的问题是，“投资建设同样的宽带，偏远地区用户少，运营商需要花十年甚至几十年才能收回成本，这就让很多运营商自然做出选择，重城市、重发达市场。”飞象网总裁项立刚认为，这种失衡也是导致国内宽带整体速率偏低的原因之一。

　　此外，有线宽带和移动无线宽带的情况也应区分对待。有线宽带的基础建设投入成本相对较高，尤其是光纤骨干网的铺设，前期投入大。建成后，具有扩展性强、维护成本较低、带宽大的优势，所以运营商在有线宽带提速降费方面尚有调整空间。

　　移动无线宽带方面，4G网络信号要覆盖全国，还需要4到5年的建设，对于没有4G基站的地方，根本就没有4G信号，更谈不上4G速率了。这一点，总理再着急也得慢慢来。

　　一位通信行业专家表示，总理着急是好事，能推动相关方面都加快发展。比如，我们还要重视发展新一代通信技术，加大对基础建设的投资，随着技术的不断革新，移动流量资费将随着时间的推移越来越便宜，网速也会越来越快。

　　是否可以这样理解，“宽带中国”要想真正实现，我国信息基础设施滞后这一“短板”不容忽视。

　　“宽带中国”难产原因之四：尚未形成合力

　　一位业内人士对记者表示，“宽带中国”战略要想加快实施，不是电信部门和电信企业自己一家的事，需要多部门之间配合协调。

　　比如令运营商头疼的人为阻力。对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，有些物业往往漫天要价，而运营商付给物业的租赁费等实质上最终也转嫁到了用户身上，但不能把费用高的问题都推到运营企业身上。

　　再比如，建设4G基站，运营企业会面临进入公共场所、地铁车站等难题，这些机构、写字楼、商场及地铁隧道等多会产生高昂费用，有些费用要得过高运营企业就无法推进；而进入居民区时，居民一方面希望自己家的手机和宽带信号好，一方面会产生如“基站辐射导致健康问题”等担忧，从而形成阻力。

　　“从国际经验来看，宽带应当成为水、电一样的基础条件，作为建筑物规划、验收的必然环节，不应受到物业漫天要价的阻力，这样才能推动宽带入户，降低成本提升网速，真正惠及百姓。”对此，郑毅认为，根本的解决之道就是在体制机制和法治上花功夫，要有一个强有力的部门，要制定一系列政策标准，形成政府、企业与社会多层级、多能级的改革机制。

　　看来，要想真正实现“宽带中国”梦，仅有总理喊话还不够，还要靠全社会各界共同努力。