【中国能源报】10政策鼓励民企掘金战略性新兴产业

　　8月15日，国家发改委网站发布了《关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知》（下称“通知”）。通知称，清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。
　　
　　本报记者了解到，我国将采取以上10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。

　　
　　中投顾问高级研究员李胜茂认为，民营资本和民营经济对新兴产业发展带来的市场机遇具有“灵敏的嗅觉”，大多能够做到前瞻性布局，目前民间资本在七大战略性新兴产业中的投资力度比较大，在许多细分行业还取得了竞争优势地位。应该说与其他行业相比，目前民间经济在战略性新兴产业内的参与程度较高，发展势头良好。
　　
　　为了避免一哄而上、盲目投资和低水平重复建设，国家发改委方面表示，各有关部门和各地发展改革委应加强协调，及时发布战略性新兴产业发展规划、产业政策、项目扶持计划、招商引资、市场需求等信息，引导各类投资主体的投资行为。
　　
　　新能源行业急需商业模式创新
　　
　　能源民企发展有了方向
　　
　　在解决资金问题方面，通知提出，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金。同时，支持民营企业充分利用新型金融工具融资。要积极支持和帮助产权制度明晰、财会制度规范、信用基础良好的符合条件的民营企业发行债券、上市融资、开展新型贷款抵押和担保方式试点等，改进对民营企业投资战略性新兴产业相关项目的融资服务。
　　
　　通知还提出，要鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新，发展合同能源管理、污染治理特许经营、电动汽车充电服务等相关专业服务和增值服务。
　　
　　“通知明确指出鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新，这给国内能源民企的发展指明了方向，必将对其发展起到积极的促进作用。”李胜茂认为，一方面，目前国内能源行业，特别是新能源行业急需进行商业模式创新，以便更好的推广运用这些新能源产品和服务，民营企业在这方面有着较大优势；另一方面，能源民企与能源国企、能源外企等竞争对手相比，在常规的规模竞争、价格竞争等方面不具优势，而其进行商业模式的创新，实际上是一种差异化的竞争策略。
　　
　　通知操作性不强
　　
　　为个性化实施细则提供空间
　　
　　“以便更好的调控、引导和发展好民间投资，充分发挥民间资本在国民经济发展中的积极作用。这次通知专门指出了民间投资的引导方向，可看作是2010年5月国务院就发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业具体实施意见。”中投顾问高级研究员李胜茂对《中国能源报》记者表示。
　　
　　一位不愿意透露姓名的人士对本报记者说，对于民间投资的支持和鼓励，规定的比较宽泛，并且操作性不强，仅仅只是一个指引性文件，并不能真正解决民营企业发展战略性新兴产业中遇到的实际困难。
　　
　　“此次出台的通知的确还不够细化，只指出了一些大的方向，还有待各地结合当前培育和发展战略性新兴产业相关工作予以细化，增强其可操作性。”李胜茂说，这实际上也给各地发改根据当地实际情况制定个性化的实施细则提供了空间。
　　
　　本报记者了解到各省已经根据自身情况出台具体的指导意。例如，河北省日前出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》提出，还将全面开放水利工程建设投资领域。采取业主招标，支持民间投资以独资、控股、参股等形式，参与建设水电站、火电站项目，参股建设核电站项目，以及原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
　　
　　8月1日，浙江省发布的《浙江省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》提到，“十二五”期间，除了战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，高于当年生产总值的增速，高于全国的平均增幅，到2015年达到5000亿元左右，占生产总值的比重达到12%左右。为了形成一批具有核心竞争力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业。该意见提出，省级以上高新技术产业开发区（园区）可设立一家服务区内科技型中小企业的小额贷款等。