我国船舶进出港监管进入新的里程碑

　　10月1日，《中华人民共和国船舶签证管理规则》（交通部令2007年第7号，以下简称《07规则》）将在全国施行。

　　这是一部加强船舶安全监督管理，规范船舶航行行为，保障水上交通安全的重要规章，它标志着海事船舶监督管理工作迈入一个新的里程碑。9月27日，记者为此专访了部海事局船舶监督处处长鄂海亮。

　　船舶签证历史悠久

　　据了解，作为海事部门的一项基础管理手段，船舶进出港管理有着悠久的历史。据史料记载，早在北宋政和三年(1113年)，华亭县（现在的上海）就设立了“市舶务”机构，开始对进出海港的船舶进行签证收税。

　　鄂海亮介绍，新中国成立后，国家先后在1952年、1979年、1991年、1993年和2007年颁布了与船舶进出港管理直接相关的规章。这些规章为：1952年3月颁布的《本国轮船进出口暂行管理办法》；1979年3月颁布的《船舶进出港口签证管理办法》；1991年3月颁布的《船舶进出内河港口签证管理规则》；1993年5月17日颁布的《船舶签证管理规则(1993)》以及2007年5月31日最新颁布的《船舶签证管理规则(2007)》。同时， 1984年颁布的《中华人民共和国海上交通安全法》的第十二条和2002年国务院颁布的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的第十八条也对船舶签证做出了具体要求。（《中华人民共和国海上交通安全法》第十二条规定： 国际航行船舶进出中华人民共和国港口，必须接受主管机关的检查。本国籍船舶进出港口，必须办理进出港签证。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第十八条规定：船舶进出内河港口，应当向海事管理机构办理船舶进出港签证手续。

　　鄂海亮表示，对进出港口的国内航行船舶实施的船舶签证管理，关系水上安全监督管理，对于规范船舶航行行为、保障水上安全航行秩序，并准确掌握船舶动态将起到重要作用。

　　《07规则》颁布意义重大

　　“现行的《93规则》是结合当时航政管理体制以及水上船舶运输的实际情况制定颁布的，多年来，它对加强船舶安全监督管理，规范船舶航行行为，保障船舶和人命财产安全，促进航运经济发展起到了十分积极的作用。”鄂海亮说。

　　然而，随着我国市场经济体制的完善、航运经济和科技手段的发展、行政管理理念的进步，为适应新时期水上安全监督管理工作的需要，必须创新工作理念，在明确各方管理责任的同时，进一步规范船舶签证工作，倡导信誉管理，使得船舶进出港管理更加便民利民，促进航运经济持续稳步发展。为此，部海事局在总结分析《93规则》实施14年来实践经验的基础上，经过反复研究、修改、论证，广泛征求了航运管理公司、船员、海事管理机构以及专家意见，重新制订了新的《07规则》。

　　鄂海亮表示，《07规则》的颁布实施重要意义在于：为引导海事执法模式的转型和监管重心逐步从静态向动态转变打下基础；分清了有关各方的责任，使得相关责任更加明确；实现了诚信管理、还信于民，促使船员从“要我安全”向“我要安全”转变；真正提升了海事监管效能和服务质量。“相信今后的船舶签证管理将更加规范、科学和方便，必将为保障水上交通安全、促进航运经济发展发挥更加积极的作用。”

　　体现规范、科学、便民、创新特点

　　“新修订的《07规则》内容丰富，充分体现了规范、科学、便民、创新的特点。” 鄂海亮表示，这主要体现在以下三个方面。

　　首先，体现规范管理的要求。《07规则》按照《行政许可法》的要求完善船舶签证许可的程序，建立船舶签证监督检查制度，充分体现依法行政的要求；按照企业负责，政府监察的安全生产管理理念，明确船舶、船舶经营人和海事管理机构的职责；进一步完善定期签证管理制度，优化船舶定期签证的程序，建立年度定期签证制度；重新设计签证簿，取消船舶进出港报告单，船舶签证申请单和船舶签证批准文书合二为一，简化文书，方便管理。

　　其次，体现了管理创新的原则。以《07规则》实施为契机，促进海事监管模式的改变，推进监管重心逐步从静态向动态转变，同时，进一步强化了源头监督，加强了船籍港管理；设立年度定期签证制度，推进诚信管理，对诚信船舶更加便利；采用了多种现代化管理手段（电子签证、报告、年度定期签证等），为船舶签证管理手段的现代化作了充分准备。

　　另外，体现了服务便民的宗旨。《07规则》进一步明晰了签证管理工作的程序、条件、要求，明确各方的权利和义务，方便船舶掌握；优化船舶签证簿设计，加强证书校核管理，减少办理签证需要提交的材料，减轻船员负担；船舶IC卡的运用，不但可以记载证书信息、船舶进出港信息，将来还可以进一步开发卡内剩余空间，记载各类其他信息（如：运政、航道等），方便船舶办理其他手续；对船舶签证簿的使用和管理程序作了调整，船方换发船舶签证簿无需再回船籍港。

　　“《07规则》的颁布实施，标志着海事部门对国内航行船舶的进出港管理，朝着规范化管理、科学化管理、服务型管理方向又步入了一个更高阶段，必将进一步规范今后一段时期的船舶进出港管理工作，促进航运经济和海事事业更好更快地发展。” 鄂海亮说。